据新华社北京12月22日电十二届全国人大常委会第十八次会议22日上午在北京人民大会堂举行第二次全体会议。
国务院医改领导小组副组长、国家卫计委主任李斌作了关于深化医药卫生体制改革工作进展情况的报告。李斌表示下一步将编制好深化医改“十三五”规划，抓好近期医改重点任务，加强医改工作督查考核，进一步做好培训和宣传工作，奋力将医改推向纵深。
财政部副部长张少春报告了规范地方政府债务管理工作取得的成效、存在的问题和工作安排。张少春表示，下一步将切实履行政府存量债务偿债责任，依法妥善处置政府或有债务，推进融资平台公司市场化转型和融资，加强风险防控和应急处置机制建设，加大对违法举债担保行为的惩处力度，防范财政金融风险。
审计署审计长刘家义作了关于2014年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告。
今年6月至9月，全国人大常委会对民族区域自治法实施情况进行了检查，向巴平措副委员长代表执法检查组向会议作了关于检查民族区域自治法实施情况的报告，重点报告了贯彻实施的显著成效、面临的困难问题和意见建议。
根据2015年监督工作计划，全国人大常委会对老年人权益保障法实施情况进行了检查。王胜俊副委员长代表执法检查组向会议作了关于检查老年人权益保障法实施情况的报告，重点报告了实施成效、存在的主要问题。执法检查组建议，提高认识，把应对人口老龄化国家战略落到实处;完善养老服务体系建设;大力推进农村养老服务发展;全面放开养老服务市场。
■财政收支审计
44个中央部门及所属单位“过筛”
审计署审计长刘家义22日说，截至2015年10月底，通过审计整改促进增收节支5794.94亿元。审计发现的895起违法违纪问题线索移送有关部门查处后，已有5598人被依法依纪处理。
在22日举行的第十二届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议上，刘家义受国务院委托向全国人大常委会报告2014年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题的整改情况。
据刘家义介绍，6月28日十二届全国人大常委会第十五次会议听取并审议了《国务院关于2014年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》，要求责成有关方面加强整改。7月8日国务院常务会议作出部署，要求建立整改台账，明确时限，严格问责，着力在完善制度上下功夫，坚决防止一些问题屡改屡犯。
刘家义说，本次审计的44个中央部门及有关所属单位高度重视整改工作，截至10月底这些部门整改违反财经制度规定问题金额11.23亿元(占77.2%)，政府采购、资产管理和账务处理等方面不规范问题金额28.05亿元(占71.9%)。通过整改，促进上缴财政、归还原资金渠道、收回出借款等2.34亿元，调整会计账目15.86亿元，制定完善73项预算和财务管理制度。
刘家义同时表示，目前仍有一些问题未整改到位，有的是整改措施针对性不强、推进慢，或者整改中遇到了实际困难，整改效果不理想;有的是整改涉及多个部门单位，统筹解决难度大或协调配合力度不够，影响及时整改;有的是相关制度规则不符合实际，未及时修订完善，或相关重大改革措施正在统筹规划、深入论证、试点试行。
“整改也是推进制度逐步健全、体制逐步完善、改革逐步深化的过程。”他说，“下一步将继续加大对整改工作的跟踪督促力度，促进整改到位，并积极推进深化改革和体制机制创新。” 据新华社
■地方政府债务
明年继续推进地方债务置换
中央经济工作会议提出，2016年要有效化解地方政府债务风险，做好地方政府存量债务置换工作，完善全口径政府债务管理，改进地方政府债券发行办法。财政部副部长张少春22日明确，明年将继续发行地方政府债券置换非政府债券形式的政府存量债务。
受国务院委托，张少春22日向全国人大常委会第十八次会议报告了《国务院关于规范地方政府债务管理工作情况的报告》。
张少春表示，当前，规范地方政府债务管理面临一些困难：地方偿债压力较大，风险防范不容忽视;违规举债、变相举债仍有发生，监管难度较大;建立规范的地方政府举债融资机制任务艰巨。
张少春说，下一步将切实履行政府存量债务偿债责任。一是督促地方政府统筹包括债券资金在内的财政预算资金偿还政府存量债务，切实履行偿债责任，必要时可以处置政府资产。二是继续发行地方政府债券置换非政府债券形式的政府存量债务，降低地方利息负担。三是鼓励地方将有收入来源的项目，通过移交-运营-移交(TOT)、改建-运营-移交(ROT)等政府和社会资本合作(PPP)模式进行改造，运用多种方式化解政府债务。
下一步还将依法妥善处置政府或有债务。已经发生的或有债务，外债转贷合法担保的依然有效，违法违规担保的由政府、债务人与债权人共同协商，重新修订合同，明确责任，依法解除担保关系。或有债务确需政府代偿的，报经省级政府批准后，由地方政府按照合同约定安排预算资金代偿，并依法对原债务单位及有关责任方行使追索权。今后地方政府新增或有债务，应按照担保法规定严格限定在政府为外债转贷提供担保的范围内。
此外，张少春说，未来还将推进融资平台公司市场化转型和融资，加强对地方政府债务的风险防控和应急处置机制建设，并将加大对违法举债担保行为的惩处力度。
据新华社
■医改进展报告
人均预期寿命提高1岁
国家卫生计生委主任李斌22日在向全国人大常委会报告深化医药卫生体制改革工作进展情况时介绍，我国新一轮医改在关键领域和重点环节取得明显进展和成效，人民群众健康水平显著提高。
李斌说，我国居民人均预期寿命2015年预计比2010年提高1岁;孕产妇死亡率由2008年的34.2/10万下降至2014年的21.7/10万，婴儿死亡率由2008年的14.9‰下降至2014年的8.9‰。同时，居民个人卫生支出占卫生总费用比重持续下降，由2010年的35.29%下降到2014年的31.99%，为近20年来的最低水平，年内有望实现降至30%的目标。
2009年新一轮医改启动以来，我国出台了53个重大政策文件，基本建立了较为完善的制度框架。各级财政不断加大医改支持力度。2009年至2014年，全国财政医疗卫生累计支出4万亿元，其中中央财政支出累计1.2万亿元。
李斌介绍，目前我国全民医保制度基本建立，职工医保、城镇居民医保和新农合参保人数超过13亿，参保覆盖率稳固在95%以上。城乡居民基本医保财政补助标准由2008年人均80元提高到2015年的380元。2014年职工医保、城镇居民医保和新农合政策范围内住院费用支付比例分别达到80%、70%和75%，较改革前有明显提高。全面实施城乡居民大病保险后，患者经基本医保支付后需个人负担的合规医疗费用实际支付比例不低于50%。疾病应急救助制度已救助身份不明或无支付能力的急重症患者40多万人。据新华社其他
土地出让收支整改追回近5684亿元
民族地区经济总量增加16倍
全国人大常委会副委员长向巴平措22日介绍，民族区域自治法颁布实施以来，少数民族和民族地区经济社会各领域改革发展取得丰硕成果，我国民族地区经济得到快速发展。
向巴平措当天向全国人大常委会报告民族区域自治法执法检查情况时说，民族区域自治法颁布实施以来，少数民族和民族地区经济社会各领域改革发展取得丰硕成果。1984年到2013年底，民族自治地方的经济总量由680.95亿元增加到了64772亿元，按可比价格计算增加了16倍;城镇居民人均可支配收入由585元增加到了22699元，增长了38倍;农民人均纯收入由299元增加到了6579元，增长了21倍。向巴平措介绍，截止到2014年，民族8省区公路总里程达到108.5万公里，是“十五”末的2倍。
我国养老服务业发展相对滞后
22日提请全国人大常委会审议的全国人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国老年人权益保障法》实施情况的报告指出，我国养老服务业发展相对滞后。
报告显示，绝大部分城乡社区养老服务设施不足，医疗、文化、体育等服务设施综合利用率较低，服务覆盖区域和服务人群有限，服务内容单一，社会化专业水平不高。广大居家老年人难以就近享受到方便多样的社区服务，社区养老的依托地位亟待夯实。养老机构的布局结构不合理，普遍存在城区“一床难求”，郊区农村养老院多有空置的状况;有的地方公办养老院的功能定位不够明确;面向失能、高龄等特困老年人的护理型、医养结合型养老机构严重短缺。农村养老服务水平明显低于城市，养老服务存在的问题比城市更加突出。随着城镇化进程加快，家庭空巢化加剧，农村老年人普遍缺乏应有的服务、照料和医疗，一旦生病或失能，生活艰难。此外，养老服务从业人员队伍建设亟待加强。据新华社
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