青岛前湾保税港区：建设自贸驿站 打造四大平台

原标题：建设“自贸驿站” 奏响“丝路驼铃”

改革风动，潮儿弄。作为我国对外开放的前沿阵地、改革政策的“试验田”，青岛前湾保税港区牢记肩负的使命与担当，不忘初心，再次出发，坚定走上“二次创业”之旅，勇敢打破过去二十多年的 “成长惯性”，站在全球视角，重新审视经济全球化的机遇与挑战，积极践行国家“一带一路”倡议，以敢为天下先的勇气，创造性地提出建立 “一带一路自贸驿站”，用好政府 “有形之手”，放活市场 “无形之手”，着力打通阻碍国内外特殊监管区域之间资源、市场、利益和信息联通的“症结”，打造更高水平的自由贸易环境。

唯改革者进，唯创新者强。凭借坚韧与智慧，青岛前湾保税港区的创新实践，结出丰硕成果，实现多方共赢。眼下，一个市场广阔、资源富足、成本低廉、效率高超、功能齐全、充满活力的 “一带一路自贸驿站”综合体雏形初显;一个保税区转型升级、跨越式发展的“青岛样本”活力四射;一个促进区域协调发展的 “青岛方案”掷地有声;一个创新践行国家“一带一路”倡议的 “青岛模式”生机勃勃。

布局“自贸驿站” 畅通“一带一路”

马蹄声已远，城驿今犹在。驿站，这一古老的通讯、运输网络，在今天被赋予全新内涵。眼下，一条以青岛为起点，辐射全国、连接世界的“一带一路自贸驿站”正在蜿蜒生长。

黄海之滨、胶州湾畔，伫立着我国沿黄流域最大的“出海口”——青岛前湾保税港区。这里连接着全球180多个国家和地区的700多个港口，是联通“一带一路”的重要保税港口枢纽。作为 “一带一路自贸驿站”的倡导者、践行者，青岛前湾保税港区正在成为这场自贸变革、丝路创新的 “引擎”。

有思路，才有出路。“特殊监管区域的‘有界’与经济活动‘无界’之间的矛盾，是阻碍自由贸易健康发展的藩篱，”青岛前湾保税港区管委副主任王奇说，“长期以来，由于体制机制等原因，保税区等海关特殊监管区域单打独斗、各自为战，人为割裂了不同区域间自由贸易等经济活动的联系，削弱了政策应有的红利。我们建设‘一带一路自贸驿站’的初衷，就是要扫平各区域之间的人为阻隔，实现政策功能的连续性，增强区域间的协同效应，从而提升特殊监管区资源配置的能力与效率。”

距离青岛2500公里外的中国地图“鸡冠”处，中国最大的陆路口岸满洲里，正沐浴在“一带一路”的春风里。青岛的倡议在这里激起强烈“回响”。“满洲里是草原丝绸之路的‘北大门’，青岛是东部沿海的重要口岸，双方互补性极强，合作空间大。”满洲里市委常委、常务副市长刘桂清说。有鉴于此，双方很快达成协议，着力在保税、通关等政策层面互联互通，消除阻碍经济要素自由流动的障碍，降低经济活动成本，实现“一路保税、保税一路”，共建“一带一路自贸驿站”。

2016年年底，丝绸之路中线门户——霍尔果斯、中巴经济走廊廊桥——喀什、“海上丝绸之路”始发港之一的广西钦州、“海上丝绸之路”黄金航道的交通枢纽——海南洋浦，以及西安、郑州、武汉、长春、齐齐哈尔、济南、临沂等近20个陆海国际口岸城市和内陆节点城市保税区，纷纷与青岛前湾保税港区牵手，加入“一带一路自贸驿站”。

眼下，以青岛辐射日韩澳为龙头，青岛前湾保税港区—伊朗为支点辐射中东，以霍尔果斯经济特区—哈萨克斯坦为支点辐射中亚，以满洲里综保区—俄罗斯为支点辐射欧洲，以钦州保税港区—马来西亚为支点辐射东盟的海港、陆港、枢(纽)港的三港联动物流网络，以企业为主体、海关特殊监管区为载体、政府推动为服务体、各国合作为共同体的“四位一体”全球“一带一路自贸驿站”新格局轮廓初成，一个广市场、大资源、低成本、高效能、多功能的区域经济合作联盟正在形成。

建设“四大中心” 打造“四大平台”

实现“政通”只是“一带一路自贸驿站”建设的第一步，接下来青岛前湾保税港区要做的是实现“物通”，也就是要让物资流动畅通无阻，贸易活动更加高效。

传统的保税物流只是 “过路财神”，想要做大保税经济，提升 “一带一路自贸驿站”的含金量，必须拉长保税价值链条，由传统的物流为主，向人流和资金流为主转变。为此，青岛前湾保税港区加快建设“四大产业中心”，即物流中心、冷链中心、自贸中心、交易中心，打造更加便捷、高效的物流通道，为“一带一路自贸驿站”打牢根基。

眼下，总投资50亿元、库存100万吨的“一带一路自贸驿站”国际冷链中心正在分期建设;总投资50亿元、面积100万平方米的“一带一路自贸国际物流中心”正拔地而起;总投资50亿元、建筑面积50万平方米的青岛保税港区自贸中心正在从蓝图变成现实……

“这些现代化的物流中心将改变物流企业小而散的现状，打造‘大物流、大市场、大资源、大互联、大效益’和‘规模化、智能化、国际化、安全化’的大物流格局，发挥物联网大数据功能，实现统一报关、统一订舱、统一仓储、统一融资，最大限度地降低企业运行成本，拉动‘一带一路自贸驿站’的保税、仓储、贸易等产业链发展。”青岛前湾保税港区商务局局长刘建锡说。

与此同时，以统一招商、统一标准、统一监督、统一服务等为手段，通过政府购买第三方服务为主要方式进行监管的 “青岛前湾保税港区国际市场交易中心”即将投入运营。“该中心将打造 ‘一带一路自贸驿站’国际市场交易中心的线上展示、线下交易平台，大幅降低交易成本，加速物资流通速度。”青岛前湾保税港区发改局局长牟军伟说。

金融是经济发展的血液。对于资本密集的贸易、物流而言，金融的作用愈发重要。青岛前湾保税港区着力打造“四大金融平台”，即投资平台、融资平台、担保平台、基金平台，为“一带一路自贸驿站”保驾护航。

2016年年底，新泰市政府与新丝路建设有限公司签约共建青岛保税港区泰安(新泰)功能区，便是上述平台的力作之一。“新丝路”是由青岛前湾保税港区与“国字号”的中国安华集团城建有限公司合作成立的集投资开发、招商、融资和担保四大功能于一体的平台公司，被赋予建设“一带一路自贸驿站”实施主体的关键角色。

“政府的归政府，市场的给市场。双方的合作是我们探索功能区建设开发新模式的有益尝试，有利于发挥市场对资源配置的决定性作用，增强市场主体的积极性与主动性，提升资源配置的效率，促进功能区开发建设的健康与可持续发展。”青岛前湾保税港区经合办主任孙红艳说。

“一带一路自贸驿站”的畅通需要大量资本，基金的作用不可忽视。

今年年初，青岛前湾保税港区与伊朗欧亚控股、大公资本三方缔约，就成立“一带一路自贸驿站”国际发展基金达成合作。“‘一带一路’发展空间巨大，我们对此次合作充满信心。”欧亚控股有限公司总经理刘雁鸣说。大连大公资本管理有限公司董事长于煌秀认为，基金就像是一个“跷跷板”，可以用较小的投入撬动更多社会资本及金融机构的参与，缓解企业的资本压力，最大程度地提高资本的使用效率。

目前，青岛前湾保税港区正在探讨与国家丝路基金合作发起设立100亿元“一带一路自贸驿站”建设发展基金，为建立“一带一路自贸驿站”提供强有力的资金支持。同时，该区积极引进海尔集团、兖矿集团、山东高速集团、中车集团、巴龙集团、安华集团等国内国有和民营大企业落户，设立金融供应链公司，提供各类金融服务。

“四大平台”以整合企业的贸易资金为目的，通过资金链与物流链相结合的方式，破解企业贸易项下的投融资难题，为新一轮的国际大贸易打下良好基础，为“一带一路自贸驿站”高效畅通提供保障。

发展“飞地经济” 做大“保税蛋糕”

束缚手脚的，往往不是绳索，而是思维。基于监管的需要，海关特殊监管区划定范围，实施封闭管理。但青岛前湾保税港区并未因此“画地为牢”、自缚手脚，而是勇敢冲破物理空间的束缚，发展“飞地经济”，丰富保税经济的内涵，以陆海联动、东西合作、精准扶贫为方向，开辟全新的生存空间，同时为“一带一路自贸驿站”筑牢根基，注入活力。

去年年底，青岛前湾保税港区诸城功能区保税物流中心顺利通过正式验收。“该物流园区是青岛前湾保税港区聚焦蓝黄、放大优势、创新发展、先行先试、统筹一体，实施‘走出去’战略，在全省进行的一次功能区建设探索实践。”青岛前湾保税港区诸城功能区管委主任王云升说。

诸城往西160公里，便是地处泰山蒙山连接地带、黄河淮河流域分界处的鲁国故地——新泰。眼下，新泰正以对外开放作为重要驱动，谋求新的发展。“新泰的对外开放，必须借助外力，积极整合外部现有的开放平台为我所用。”新泰市政府有关人士说。

很快，新泰与青岛前湾保税港区联手设立泰安功能区，将成熟的高水平开放平台“搬”到了新泰。“功能区将成为带动泰安周边‘一小时经济圈’对外开放的平台，成为支撑与连接山东‘蓝黄两区’和‘一圈一带’战略的窗口示范区。”青岛前湾保税港区泰安功能区管委主任李鲁青说。

截至目前，青岛前湾保税港区先后在山东省内潍坊诸城、德州乐陵、聊城冠县、济宁邹城、临沂沂水、菏泽牡丹区、泰安新泰、滨州邹平设立八大功能区，规划总面积100多平方公里，完成总投资100多亿元，实现外贸进出口额十多亿美元。

作为我国对外开放前沿阵地，青岛前湾保税港区拥有难以比拟的政策优势和成熟的发展模式。在省内建设功能区发展“飞地经济”，对贯彻实施国家区域发展战略规划、扩大改革的深度和广度、拉动内陆地区外向型经济发展、内陆地区承接产业转移、内陆与港口联动发展、整合优化特殊监管区域资源等具有极大的推动作用和现实意义。与此同时，省内保税经济网络的建立又进一步完善了“一带一路自贸驿站”山东驿站基础。

古道西风今又现，驼铃声声柳色新。经过不懈努力，一条以青岛前湾保税港区为龙头，以功能政策延伸为核心，以合作联动腹地为纽带，以 “地方政府+海关政策联通”“功能区+企业利益互通”“互联网+现代物流畅通”为特色的 “一带一路自贸驿站”再现声声驼铃，一派春意盎然。