意义重大！青岛西海岸新区条例2018年起施行

第27届青岛国际啤酒节在青岛西海岸新区举办时的盛况。 温宪海　摄

青岛西海岸新区气势雄伟的亿吨大港:前湾港集装箱码头。 孙进涛　摄

青岛西海岸新区城区面貌。 欧阳歌燕　摄

原标题：青岛西海岸新区条例颁布 2018年1月1日正式施行

12月29日,《山东省青岛西海岸新区条例》(以下简称《条例》)颁布实施座谈会召开。会议邀请了省市相关专家对条例制定过程、内容细则、实施意义等进行了全面解读,西海岸新区相关部门负责人做了表态发言。《条例》是党的十九大召开后制定出台的第一个国家级新区条例,将形成推动西海岸新区全面发展的新动能,为西海岸新区更好地担当国家使命、辐射带动全省全市发展提供更为坚实的法治支撑。

座谈会上,山东省人大常委会法工委副主任石晓围绕“如何正确理解和准确把握《条例》”谈到,《条例》的制定和实施是全面贯彻落实党的十九大精神的重要举措。青岛西海岸新区是第九个国家级新区,也是山东省第一个新区,设立伊始就承载着贯彻新发展理念,落实国家海洋战略,建设海洋强国,创新军民融合机制等重大使命。《条例》对于建设西海岸新区的基本制度框架,破除阻碍西海岸新区发展的体制机制障碍,推动西海岸新区跳跃发展将发挥重要作用。《条例》不仅为青岛和山东的发展注入活力和发挥辐射带动作用,对于贯彻落实党的十九大提出的“创新引领”、“实施区域协调发展战略”也具有重大意义。

山东大学法学院教授、博士生导师肖金明对《条例》的意义等进行了阐述,表示《条例》的出台是山东省法制领域的里程碑事件。在贯彻执行过程中,要坚持三个高点站位:一是要把《条例》和全面深化改革结合起来,和西海岸新区战略结合起来。二是《条例》要解决西海岸新区遇到的现实问题,同时要在全国产生示范作用,推进国家治理体系、治理能力的现代化。三是《条例》是“良法善治”的具体体现,具有科学、合理的法治精神,符合全面深化改革的大势所趋,也符合青岛西海岸新区的实际,能够有效促进党员干部提升法治思维。

青岛市委常委、西海岸新区党工委书记王建祥表示,《条例》的制定实施,意义重大,影响深远。主要体现在四个方面:一是探索出了一条国家级新区法治化建设的新路子。《条例》全面体现了创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,是贯彻依法治国基本方略的重大举措。二是体现了省市对西海岸新区建设发展极大的支持和鼓励。三是成为西海岸发展史上新的重要里程碑。《条例》既为西海岸新区建设和发展提供了坚强的法治保障,又注入了强大的动力和活力,必将为西海岸新区崛起插上腾飞的翅膀。四是成为提升西海岸新区全社会法治水平的重要契机。西海岸新区将通过加强《条例》的解读和普及工作,不断增强全民法治观念,推动全社会树立法治意识。

会议期间,青岛西海岸新区发改局、青岛古镇口军民融合创新示范区、黄岛海关相关负责人还分别就各自领域贯彻执行《条例》内容进行了表态发言。

据了解,西海岸新区已成立贯彻《条例》工作领导小组,正在制定实施方案,确保用好、用活、用足、用实《条例》。立足国家和省市赋予西海岸新区的发展定位,以海洋经济发展为主题,承接海洋强国、军民融合两大国家战略使命,在全国担当海洋强国战略新支点、在全省担当对外开放桥头堡、在全市担当创新发展排头兵。

西海岸新区将抓住《条例》颁布实施的重大机遇,在投融资、国资国企、投资贸易便利化等领域的先行先试,在功能区管理体制创新、用人机制创新等方面积极探索,加快申创自由贸易港,当好全省改革创新的试验田,为全国提供更多新区经验。

同时,建设“四大基地”和“七大中心”(“四大基地”即循环经济、海洋经济、智能制造和信息技术基地,“七大中心”即中央活力区总部经济中心、实体经济总部中心、智慧医疗中心、绿色金融中心、体育产业运动中心、市民文化中心、生态休闲中心),率先构建现代化产业体系,推动全域产业优化升级。

就《条例》赋予西海岸新区的省级行政管理权限,西海岸新区相关部门还将尽快制定行政管理权力清单和服务事项清单,承接省市级赋权事项,找准《条例》、上级支持政策和西海岸新区实际的最佳契合点,用足用活《条例》的制度空间。

西海岸行动

借力《条例》打造现代化经济体系

《条例》是一部为西海岸新区发展量体裁衣的法律,实施后必将为西海岸新区的发展带来前所未有的活力。对此,青岛西海岸新区发改局局长赵英民说,《条例》是西海岸新区施政制策的依据和保障,也是推进西海岸新区发展改革工作的重要遵循。《条例》经省人大常委会审议通过后,我们第一时间报送至国家发改委,并就《条例》中有关发展改革等事项的落实向省发改委进行了对接探讨。

从自身工作出发,赵英民认为西海岸新区下一步将围绕构建现代化经济体系、用足用活《条例》政策、加强对上工作衔接等方面做足功课。

西海岸新区发改局将围绕《条例》中提出的“构建以海洋经济为特色,实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系,推动全域产业优化升级和经济高质量发展”的要求,构建现代化产业体系,打造“四大基地”和“五大中心”空间体系,培育六大先进制造业和六大现代服务业产业体系,统筹制定出台“两大战略、两个突出、四个协调”政策体系。两大战略,即落实总部经济和民营经济的扶持政策,突破两个短板;四个协调,即统筹制定先进制造业、现代服务业、科技经济和绿色金融发展的支持政策,推动经济协调发展。

围绕现代化经济体系构建,西海岸新区发改局将加大工作力度,争取全省全市政策资源和重大项目布局,加快落地一批总部型企业,推进建设一批重大项目,协调推进重点产业园区建设提升,加快动能转换和结构优化,全面提升产业自主创新能力和高质量发展水平。

在用足用活《条例》例政策方面,赵英民说,在落实实施条例过程中,要努力做到提升展位,自压自信,按照《条例》规定“新区行使省级、市级行政管理权限”,区发改局将跳出现有视野,站在省、市发改部门的角度,增强对全省全市战略功能和资源要素的统筹研究、分析把握能力,利用条例政策,强化对全省全市发展改革战略、资源、政策和生产要素的统筹利用,在重大基础设施建设、产业发展、资源能源利用等方面争取更多的平台、政策和项目。还要用于担当、主动作为。《条例》中的具体政策调控绝大部分是纲领性、方向性和指导性的描述,内含广阔的政策挖掘空间。“我们将根据工作职能,全面梳理西海岸新区发展和改革中的政策需求,与条例相关条款匹配衔接,凡是西海岸新区发展需求的,我们都将在政策条款的内涵和外延区间内大胆探索创新,主动改革突破,做到‘让自己承担更多责任,为西海岸新区争取更多发展空间,为项目和企业提供更多便利服务’。”

而在加强对上工作衔接上,赵英民说,《条例》中的政策条款以方向性和指导性的居多,需要在具体实施落实过程中策划形成具体的工作事项和政策,这些都离不开省市职能部门的支持。“下一步,我们将围绕承接省级经济社会管理权限、发展空间的‘多规合一’、外水调引和海水淡化机制创新、能耗指标和碳排放交易、能源资源要素和民生价格改革等方面,加强与省发改委的沟通衔接,争取得到更多的支持。同时,结合全省新旧动能转换重大工程的实施,争取将西海岸新区重大发展事项纳入山东省新旧动能转换重大工程总体规划,借力全省重大战略的实施推进西海岸新区重大事项的落实落地。”

《条例》助推古镇口军民融合发展

在《条例》中,军民融合成为一大亮点,也是西海岸有别于其他国家级新区发展的优势之一。在《条例》的八章55条中,7条涉及军民融合。

当天,青岛古镇口军民融合创新示范区党工委书记刘玮介绍,古镇口要“依法融合先行先试,推进西海岸新区军民融合率先发展”。他说,在中央将军民融合发展上升为国家战略、尚未出台军民融合法律法规的情况下,省人大通过地方立法的形式为西海岸新区军民融合专设一章提供法规支持,这在全国也是首例,对于推进西海岸新区军民融合深度发展具有重要意义。

“古镇口融合区要按照《条例》的要求,创造性地开展工作,不折不扣抓好落实。”他表示,《条例》中规定,“西海岸新区应当坚持新发展理念,以海洋经济发展为主题,推进先行先试和体制机制创新,建设海洋科技自主领航区、深远海开发战略保障基地、军民融合创新示范区、海洋经济国际合作先导区、陆海统筹发展试验区,打造海洋强国战略支点。”这也是国务院对新区的发展定位。军民融合发展是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。“我们将在新区工委管委的正确领导和人大机关的依法监督下,在现有工作基础上,强化使命担当,主动先行先试,进一步增强古镇口融合区在全国全省的示范力。”

刘玮表示,古镇口融合区将积极寻标对标,高标准推进规划建设。《条例》规定,“西海岸新区应当科学规划军民融合创新示范区的产业发展、科教文化聚集、国防教育基地、军地社会化服务等功能分区,形成全要素、多领域、高效益的军民融合发展格局,建设国际知名海军城。”融合区将主动对标国际一流军港城市,提升境界、高点站位,高起点规划、高标准建设,提升工作水平、提高项目准入门槛、打造综合保障示范区、科教文化集聚区、国际知名海军城,建设国家级国防教育、爱国教育基地,形成全要素、多领域、高效益的军民融合发展格局。

未来古镇口还将深化军地共商,推进基础设施共建共享。《条例》规定,“西海岸新区的城乡规划和产业发展规划,应当统筹国防需求,西海岸新区在规划建设铁路、公路、水利、电力、通信和市政基础设施等涉及军事需求时,应当就其国防功能进行军地联合论证。”对此,古镇口融合区将认真落实,做到国防建设和经济建设相统一,协调发展,平衡发展,兼容发展。此外还将聚集高端,大力发展军民融合产业。

古镇口将着力引进高端产业,坚持新发展理念,走高端、做增量、补短板、强弱项,在一家初步形成的产业发展框架基础上,加快培育壮大船舶海工、航空航天、电子信息、海洋新材料等4大特色产业。加快建设军工产业园,聚焦军工系、中科系、高校系和“民参军”领域,大力引进高端涉军涉海产业项目。加快建设保利军民融合产业园,引进高精尖军工产业项目。同时还支持产学研基地建设。支持哈尔滨工程大学青岛船舶科技园发展,争创国家级孵化器,推动更多涉海研究中心落地,争创国家舰船和海工配套装备小微企业创业创新基地。抓好“中科系”科技成果转化,紧盯中科院青岛科教园,全力推进项目建设服务,挂牌成立中科院海洋大科学研究中心,引进高端项目。

还将充分利用平台招商,针对土地空间紧张的现状,充分利用哈工程青岛船舶科技园,中科院轻型动力产业化基地、中电科濒海试验基地、技术装备保障中心、东方时尚中心等五大平台,采取办公用房租赁、厂房租赁等灵活形式,重点引进占用土地资源少、科技含量高的涉军涉海高端产业项目。

黄岛海关“加减乘除”与西海岸同频

《条例》对于海洋经济也是重点着墨。西海岸新区的港口发展举世瞩目,如何发挥好港口的辐射带动作用,也是西海岸人思考的重要课题。

黄岛海关副关长高从军表示,恰逢全国上下贯彻落实十九大会议精神之际,《条例》的出台是“全面依法治国”要求的切实举措。他在结合黄岛海关的实际工作发言时表示,作为驻区单位,黄岛海关始终坚持主动融入、主动参与、主动思考、主动作为的服务理念,认真落实西海岸新区工作部署,推动西海岸新区外向型经济发展。一年来,黄岛海关持续强化“人民海关为人民”的政治属性,始终以助推西海岸新区外向型经济发展为已任,以企业有没有获得感,作为工作到位与否的标准。

为达到这一标准,黄岛海关认真落实全国海关通关一体化改革,压缩通关时间三分之一,11月份进口通关时间降至10.24小时,出口通关时间降至0.57小时,西海岸新区进出口企业直接受益。还加强重点项目对接服务力度,支持新兴业态发展。对西海岸新区重大项目,都在第一时间与商务部门、与企业先期对接,做好政策服务支持。如先期嵌入中俄能源战略亚马尔项目,就贸易方式、税收优惠提出合理化建议,帮助企业节约运营成本约1亿元。推动跨境电商业务发展,建成运行全国首个海运快件中心,今年以来累计验放电商货物18万票,验放进口快件19.5万票,商品进口国已从亚洲近邻的韩国、日本。逐步拓展到美国、德国、澳大利亚等国家。

黄岛海关还创新董家口港保税混配矿监管。1～11月混配矿1200万吨,约占全国40%,40万吨级大船每船可减少综合物流成本约15%,即每吨节省约5美元,“铁矿石超市”初具规模。还配合做好查验无问题集装箱免除配套费工作。1～11月免除5000余万元,涉及6.8万余箱,惠及1.2万余家企业。为制定税收政策建言献策,结合地方经济发展,调研行业和企业真是诉求,连续4年上报税政调研建议并被采纳,为企业减少税负累计超过0.4亿元。

“青岛西海岸新区是山东省、青岛市新旧动能转换的高地,是新一轮高水平对外开放的高地,也是强省强市建设的高地。《条例》的颁布实施,对‘港口经济和临港产业’、‘国际合作产业’、‘知识产权促进与保护’等工作都有了明确、具体的意见,特别是优化通关流程和服务、创新口岸监管模式、推动进出口货物通关便利化等内容对海关工作提出了更新、更高的要求。”高从军表示,黄岛海关一定与西海岸新区发展同频共振,凝心聚力,马上就办、真抓实干,做好海关服务、依法履职的“加法”,做好落实“放管服”要求,管少、管精、管好的“减法”,做好深化改革、提质增效的“乘法”,做好强化纪律作风建设、营造风清气正口岸环境的“除法”,最大程度地做好服务,为西海岸新区打造全国海洋强国战略新支点、全省对外开放桥头堡和全市创新发展排头兵做出应有贡献。

半岛全媒体记者　李晓哲　通讯员　韩丽　李敏　报道