青岛各区市明确新旧动能转换发展定位和格局

原标题：山东履行国家战略 明确青岛各区市具体发展规划

9月19日，山东省政府办公厅发布《青岛市新旧动能转换重大工程实施规划》。

《规划》中指出，青岛着力打造国家东部地区转型发展增长极，努力当好全省经济发展的龙头，争创国家中心城市，建设国际海洋名城，打造现代化国际大都市，奋力把青岛建设得更加富有活力、更加时尚美丽、更加独具魅力。

构筑动能转换发展新布局

全面融入省“三核引领、多点突破、融合互动”的动能转换总体格局，合理规划城市功能分区，明确各区域主体功能定位，坚持全面推进与重点突破相结合、空间布局与功能布局相统一、要素聚集和制度创新相协调，构建“全域联动、四区引领、多园突破、一带提升”的新旧动能转换发展布局，推动形成人口、经济、资源环境协调有序的开发格局。

(一)全域联动。

全域打造新旧动能转换主战场，推进资源要素统筹配置、优势产业统筹培育、基础设施统筹建设、生态环境统筹治理，把“双百千”行动和“一业一策”计划落到区市，实现布局优化、错位互补、全域担当、竞相发展。

1. 西海岸新区。发挥国家级新区优势，围绕现代海洋产业、新一代信息技术、高端装备、现代物流、文化创意等领域，做强海洋工程装备、船舶及相关装备制造、新能源汽车等优势产业，培育集成电路设计与制造、基础电子元器件及器材制造(微电子)、仪器仪表制造、海洋生物医药、新材料制造、互联网数据服务等新兴未来产业，提升水上运输、会议展览及相关服务、会计审计税务服务和法律服务、电子商务服务等产业。营造创新创业生态体系，建设国家军民融合创新示范区核心区和国家影视文化贸易基地，经济实力和创新水平保持国家级新区前列。2022年，生产总值突破5200亿元，年均增长10%，海洋生产总值年均增长15%左右，战略性新兴产业产值年均增长15%以上，主营业务收入过千亿元、百亿元产业分别达到3个、27个，营业收入过百亿元企业达到9个，市场主体超过33万户。

2.市南区。引入时尚、文化、创意元素，聚焦现代金融、商务服务、文化创意、现代旅游等领域，提升货币金融服务、保险、远洋运输及代理服务、科学研究和技术服务、现代旅游服务、现代医疗服务、会计审计税务服务、法律服务等优势产业，发展软件开发、创意设计服务、资本市场服务、人工智能、虚拟现实与增强现实等产业，集聚发展总部经济。推进老城区复兴，建设10个大型智能化高端商务商业载体，打造历史街区与现代产业和谐统一的国际化特色城区。2022年，生产总值达到1500亿元，年均增长7%，现代服务业和金融业增加值占比分别超过70%、28%，主营业务收入过百亿元产业达到10个，营业收入过百亿元企业达到3个，市场主体超过13万户。

3.市北区。以老城有机更新催生新产业、新业态，围绕商贸服务、现代旅游、文化创意等领域，改造提升零售、餐饮和住宿业，培育发展邮轮游艇旅游、工业设计服务、互联网数据服务、人力资源服务等新兴产业，规划建设邮轮母港区，打造区块链“链湾”，发展“谷”经济。建设浪潮青岛研发、地理信息、百洋医药等产业创新平台和系列创新创业孵化基地。2022年，生产总值达到1100亿元，年均增长7.5%，现代服务业增加值占比超过65%，主营业务收入过百亿元产业达到10个，营业收入过百亿元企业达到2个，市场主体超过17万户。

4.李沧区。推进城市有机更新和产业迭代升级，聚焦商贸服务、现代物流、科学研究和技术服务等领域，提升批发业、零售业、住宿业、餐饮业，培育工业设计服务、电子商务服务、互联网数据服务、现代养老服务等新兴产业。实施楼山后片区和李村商圈改造工程，建设国际院士港，搭建亚马逊AWS联合创新中心、丝路协创中心、邮政跨境电商产业园、信联天地等创新创业平台。2022年，生产总值突破700亿元，年均增长9%以上，现代服务业增加值占比达到60%，主营业务收入过百亿元产业达到6个，营业收入过百亿元企业达到1个以上，市场主体超过17万户。

5. 崂山区。发挥要素聚集和山海生态优势，聚焦现代金融、新一代信息技术、生物医药、现代旅游等领域，提升货币金融服务、资本市场服务、创业投资、健康服务等产业，培育发展虚拟现实与增强现实、可穿戴智能设备制造、基础电子元器件及器材制造(微电子)、医疗仪器设备及器械制造等新兴产业。建设财富管理金融中心，推进株洲路片区转型升级，打造全域旅游示范区和健康旅游示范基地。加强崂山重点生态功能区开发管控，探索产业发展与生态环境保护协调共进模式，为形成绿色发展动能提供示范。2022年，生产总值突破880亿元，年均增长7.5%，现代服务业增加值占服务业比重达到75%左右，金融业增加值突破220亿元，主营业务收入过千亿元、百亿元产业分别达到1个、11个，营业收入过百亿元的企业达到7家，市场主体超过9万户。

6.城阳区。推进国际创新生态城建设，围绕高端装备、新一代信息技术、商务服务、健康养老等领域，壮大提升轨道交通、汽车制造、基础电子元器件及器材制造、通用设备制造产业，培育发展新材料、生物医药、高效节能、物联网、体育服务等新兴产业。依托国家高速列车技术创新中心和龙头企业，发展轨道交通装备研发、制造、检修、服务等全产业链，布局磁悬浮相关产业，打造世界“动车小镇”。高水平规划建设流亭机场搬迁片区、崂山西麓健康休闲片区。2022年，生产总值突破1400亿元，年均增长1%以上，主营业务收入过千亿元、百亿元产业分别达到1个、8个，营业收入过百亿元的企业达到3家，市场主体超过16.5万户。

7. 即墨区。传承千年商都历史文脉，面向现代海洋、高端装备、健康养老、科学研究与技术服务、纺织服装等领域，培育发展航空航天器及设备制造、轨道交通装备、新材料制造、集成电路制造与设计、通用航空服务、人工智能等新兴产业，壮大提升汽车制造、纺织服装服饰、批发、零售、健康服务、会议展览及相关服务等产业，促进海洋科研教育与成果转化。加快青岛蓝谷建设，提升龙泉汽车产业功能区，建设青岛国际陆港、即墨国际商贸城。2022年，生产总值突破2000亿元，年均增长8%，海洋生产总值年均增长10%左右，主营业务收入过千亿元、百亿元产业分别达到2个、18个，营业收入过百亿元的企业达到6家。

8. 胶州市。彰显综合交通枢纽和国际空港优势，面向高端装备、新一代信息技术、节能环保、现代物流、食品饮料等领域，培育发展航空运输、航空航天器及设备制造、多式联运和运输代理业、装卸搬运和仓储、高效节能、高端电子装备及仪器制造(含物联网)、融资租赁、健康服务等产业，改造提升金属制品、通用设备制造、农副食品加工、家具制造等传统产业。提升胶州经济技术开发区、胶东临空经济示范区、胶州湾国际物流园、欧亚经贸合作产业园。2022年，生产总值达到1700亿元，年均增长8%，规模以上工业总产值超过5000亿元，主营业务收入过百亿元产业达到16个，营业收入过百亿元的企业达到6个。

9.平度市。推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，聚焦智能家电、高端化工、食品饮料、现代农业等领域，做强家用电力器具制造、化学原料和化学制品制造、农副产品加工业，培育通用航空、高效节能等新兴产业，提升农业和畜牧业。建设南村电子家电产业功能区、新河生态化工产业功能区，加强主体功能区限制开发区管控和农产品主产区保护，提升青岛北部区域性中心城市功能。2022年，生产总值达到1300亿元，年均增长8%，主营业务收入过百亿元产业达到13个，营业收入过百亿元企业达到2个。

10.莱西市。实施“绿色崛起”战略，聚焦汽车制造、新材料、食品饮料、现代旅游等领域，做大新能源汽车制造，改造提升纺织服装服饰、橡胶和塑料制品业、通用设备制造、食品制造等传统优势产业，培育石墨烯制造、健康服务等新兴产业，发展精准农业，建设姜山新能源汽车功能区，打造现代化区域次中心城市。2022年，生产总值突破1000亿元，年均增长11%左右，主营业务收入过千亿元、百亿元产业分别达到1个、7个，营业收入过百亿元的企业达到6个。

(二)四区引领。

发挥青岛西海岸新区、青岛蓝谷、青岛高新区和胶东临空经济示范区四大国家战略承载区创新、改革、开放功能叠加优势，推进科技创新、海洋发展、自由贸易、军民融合等先行先试，当好新旧动能转换的领头雁。

1. 青岛西海岸新区。突出海洋经济发展主题，探索整合落实国家战略新举措和以全面开放促进新动能快速成长的动能转换模式，推进陆海统筹、港城联动、军民融合发展，勇当改革开放、创新发展的排头兵。以大港口大口岸引领大开放，提升“一带一路”国际大通道功能，推进重点功能区转型升级，建设东亚海洋合作平台、海事装备展等重大平台，基本建成海洋科技自主创新领航区、深远海开发战略保障基地、军民融合创新示范区、海洋经济国际合作先导区、陆海统筹发展试验区，打造要素聚集的开放门户、军民融合的蓝色港城、宜居幸福的人文新区。

青岛西海岸新区重点功能区：

前湾保税港区。复制拓展自贸试验区政策，推行国际自由贸易通关便利化模式，开展国际贸易结算中心试点和外汇资金集中运营管理试点，争取建设自由贸易港区，打造东北亚特色鲜明的国际物流中心、离岸贸易中心、离岸金融中心。

青岛经济技术开发区。探索经济技术开发区转型升级模式，发展新一代信息技术、高端装备和企业总部管理，建设国家智能化工业园区。

国际经济合作区。提升中德生态园，加快建设中英产业园，启动中俄创新产业园，形成对外开放高地。发展智能制造、生命健康、协同式集成电路和新能源新材料产业，集聚隐形冠军企业，建设多边合作创新园和智慧城市示范园。

董家口经济区。推进港产城联动发展，建设国家大宗干散货集散交易中心和能源储运中心，发展现代物流、新材料制造、海水淡化处理等临港产业，打造国家循环经济示范区和现代化新港城。

古镇口军民融合创新示范区。搭建装备技术保障、军地人才培养、军队社会化服务和科技产业发展平台，探索全要素、多领域、高效益的军民融合发展机制，建设靠前综合保障示范区和特色海军城。

灵山湾影视文化区。建设国际化一站式拍摄基地、全球区域性影视后期总控中心和电影交易中心，发展互联网数据服务，建设全球影视文化中心，打造“东方影都”。

国际旅游度假区。集聚现代时尚休闲度假业态，打造黄金海岸和综合性旅游度假胜地。

海洋高新区。依托省级经济开发区，发展海洋生物医药等新兴产业，搭建东亚海洋合作平台，建设新区中央活力区。

交通商务区。依托青岛西站，打造融综合交通、商务商业、铁路物流于一体的复合型城市门户和商业中心。

2.青岛蓝谷。面向全球集聚一流的海洋科研院所、高等院校和科技领军人才，构建面向海洋尖端技术和实用技术研发、海洋新兴产业发展的多功能国家重大创新平台。培育发展科学研究和技术服务、创业投资、检验检测服务、会议展览及相关服务等产业，提升科技成果孵化和转化能力，建设世界级海洋创新中心。2022年各类海洋创新平台突破100个，海洋人才资源总量达到4.3万人，集聚涉海科技型中小企业600家以上。

3.青岛高新区。胶州湾北部园区突出国家自主创新示范区先行先试，聚焦新一代信息技术、生物医药、高端装备等领域，提升发展互联网数据服务、软件开发、工业机器人制造和特殊作业机器人制造、仪器仪表制造、医药制造、医疗仪器设备及器械制造、创业投资等优势产业，加快培育石墨烯制造、基础电子元器件及器材制造、集成电路设计与制造、增材制造装备制造、人工智能等新兴未来产业。加快教育、医疗、会展、交通等重大基础设施建设，创新科技产业融合、科技金融协同、资本产业互动的科技产业化模式，探索创新引领新旧动能转换的体制机制，创建国际一流科技园区和科技生态人文智慧新城。2022年，生产总值突破140亿元，年均增长9%，高新技术产业产值比重达到60%左右。青岛高科技工业园，重点提升虚拟现实与增强现实、基础电子元器件及器材制造、可穿戴智能设备制造、医药制造等战略性新兴产业，发展人力资源服务、知识产权服务、检验检测服务等生产性服务业。

4. 胶东临空经济示范区。突出“海陆空铁”多式联运模式创新，发展航空运输、多式联运和运输代理、航空航天器及设备制造、海洋生物医药等临空指向型高端产业。加快“三横一纵”道路、机场高速、地铁8号线等交通设施和水、电、气等配套设施建设，建设航空物流与综合保税区、通航产业园、临空高科技产业园、临空商务区、空港国际购物街等特色产业板块，实现新机场全面运营，打造区域性国际航空枢纽和一流的生态智慧空港城。到2022年，力争落户5家以上基地航空公司，聚集60家规模以上临空产业企业。

(三)多园突破。

依托即墨区和胶州市、平度市、莱西市等国家级、省级园区转型升级，探索优化存量资源配置和扩大优质增量供给并举的动能转换路径，发展智能制造、精品制造、绿色制造、服务型制造，建设先进制造业和生产性服务业集聚区。开展园区提升专项行动，推动优质资源要素向园区集聚，推进园区分类指导、因园施策，突出“亩产效益”，做大总量、提高质量，形成千亿级、百亿级园区“雁阵”发展格局，打造一批高质量发展的现代化新平台。推进新型工业化和新型城镇化互动发展，打造生产美产业强、生态美环境优、生活美家园好的“三生三美”北方最强县阵容。

县域经济转型升级示范园区：

胶州国家级经济技术开发区及胶州湾国际物流园联动区。发展高端装备、智能家电、现代物流、机械设备等产业，统筹建设商务、旅游、高教、科创、湿地等功能板块，提升产城融合水平。有序推进开发区西扩，探索“一区多园”飞地经济发展模式。建设欧亚经贸合作产业园区，申建B型保税物流中心，构建国际综合贸易通道。到2022年，规模以上工业总产值和规模以上服务业营业收入均超过500亿元。

即墨经济开发区及龙泉联动区。统筹推进服装工业园、环保产业园等建设，发展纺织服装、高端装备、新材料制造、机械设备、健康服务等产业;依托龙泉拓展区，全力打造以汽车产业为主导，集展览销售、研发培训、综合服务、生态休闲于一体的新兴汽车产业基地和综合配套服务区。争创国家级开发区。

平度经济开发区及南村联动区。发展食品饮料、机械设备、新材料制造、生物医药等产业，壮大生产性服务业，促进产业发展与城市建设有机融合。依托南村拓展区发展智能家电和临空指向型产业，推进海信(山东)家电产业园、华为科技物流小镇、青岛农业大学平度校区建设，建设“家电城”。争创国家级开发区。

莱西经济开发区及姜山联动区。发展机械设备和生产性服务业，加快建设中科院莱西产业园、中科钢研创新产业园、莱西双创中心等。依托姜山拓展区壮大新能源汽车及核心零部件产业集群，引进新能源汽车整车及电池、电机、电控三大领域龙头项目，打造千亿级新能源汽车产业基地。争创国家级开发区。

新河生态化工功能区。坚决守住安全环保红线，完善区域配套工程，高水平启动建设二期化工区，建设石墨烯复合材料产业园，发展高端石化、化学原料和化学制品制造业、新材料制造和现代物流产业，创建省级开发区，打造生态化工科技新城。

崂山湾国际生态健康城及鳌山湾国际健康城。聚集健康科技创新、高端医疗、健康旅游资源，引进建设JCI认证国际综合医院、特色专科医院，发展医疗旅游、特许医疗、健康管理、健康大数据、康复养生、医学美容和抗衰老等幸福产业链，创建国家健康产业先行先试区。

(四)一带提升。

推进胶州湾老城有机更新示范带建设，传承青岛百年历史文脉和深厚产业底蕴，对标世界一流湾区提升品质，促进土地集约利用、产业迭代更新、城市功能提升，为环湾老城区注入新活力。环胶州湾实施市南西部老城区、市北老港区、老四方工业区、楼山后片区、金家岭片区、沙子口片区、流亭机场片区、黄岛石化片区等更新改造，催生新消费、新制造、新资源，发展都市产业和总部经济，打造生态岸带、活力湾区。

胶州湾老城有机更新片区：

市南西部老城区。挖掘时尚元素、注入时尚业态，完善公共设施，保护“红瓦绿树、碧海蓝天”城市风貌，加强历史文化遗产和现代城市功能整合，实现民生改善、文化回归和经济繁荣有机统一，重塑西部老城发展核心。

市北老港区。依托青岛国际邮轮旅游港建设，以邮轮经济为触媒，以文化体验为纽带，发展邮轮游艇旅游、商贸服务等产业，建设国家邮轮旅游发展实验区，打造湾区商务创新服务中心和国际文化旅游目的地。

老四方工业区。整合国家大学科技园、橡胶谷、纺织谷、百洋健康科技园等优势资源，发展文化创意、科技推广和应用服务等产业，激发创新创业活力，带动老企业搬迁区“腾笼换鸟”。

楼山后片区。围绕功能转换、产业升级、生态修复，统筹规划低效工业用地，发展现代物流、现代旅游、文化创意等都市产业，转型发展绿色制造，创建国家工业转型示范区。

金家岭片区。突出财富管理特色，集聚法人财富管理金融机构和要素交易平台，推动大数据、云计算、区块链等现代技术和金融融合发展，发展新兴金融业态，培育发展财富产品专业市场，打造金融科技中心，初步建成面向国际、国内领先的财富金融聚集区。

沙子口片区。产业升级和村庄改造取得阶段性成果，加快建设南姜高端商务中心、沙港湾等重大项目，完善旅游配套设施，建设活力海岸和山海城相融的休闲旅游文化小镇。

流亭机场片区。推进传统工业园转型和机场周边社区改造，发展会议展览及相关服务、商务服务、文化创意等产业，建设北岸城区服务中心，打造青岛新地标。

黄岛石化片区。承接东岸城区和保税港区高端服务业溢出，发展现代物流、商贸服务和企业总部管理。