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担当作为狠抓落实 用“高效”推动青岛高质量发展

2019-03-17 07:56:18
来源:青岛日报
责任编辑:光影

城市的发展有赖于良好的营商环境,营商环境的优化离不开城市整体运行效率的提升,发起高效青岛建设攻势——

用“高效”推动高质量发展

2019年春节假期后第一个工作日,省“担当作为、狠抓落实”工作动员大会召开,省委书记刘家义在讲话中指出,要创新“效率管理”机制,下决心优化项目流程,建立各级部门和企业之间“政策直通车”,努力实现“政策”和“落地”之间“零距离”。

提升效率为项目、企业创造尽可能的便利,就是为了推动营商环境不断优化。因为优质的营商环境除了经营主体较低的运行成本,还包括了稳定公平透明的法规政策、行政服务效率、管理规范高效、创新包容的氛围以及适宜的生活环境。

青岛不断加大优化营商环境力度,成效显著。但是必须看到,与上海、深圳、杭州等先进城市相比,我们仍有着不小的差距。如何盯准企业、群众办事过程中的痛点、难点、堵点,狠抓落实,打造更加高效的城市运行体系,还有许多“山头”等待我们去攻克。

优化服务,进一步提升政务效率

如何让企业、群众在办事过程中拥有更高的满意度和获得感,是政务效率是否提高的直接体现。

“一次办好”改革是优化营商环境、提升行政效率的重要途径。去年,市委办公厅、市政府办公厅印发了《青岛市深化“一次办好”改革深入推进审批服务便民化实施方案》,围绕推进政务服务“一次办好”等11个方面,制定28条具体措施。但必须承认,对标先进地区,我市在“一次办好”改革方面,尚存在着审批事项数量、要素信息多,尚未形成统一标准;企业开办未实现全流程电子化;水电气暖报装仍然比较繁琐等问题。

“作为新成立的市行政审批局,我们将围绕‘疏堵点、解难点、去痛点’,全力营造一流的政务服务环境和营商环境。”市行政审批局局长陈立新表示,根据省、市“工作落实年”的部署要求,市行政审批局制定了2019年重点攻坚工作计划,共包含“五大”战役,明确了攻坚难点、攻坚措施和完成时限,从深化“一次办好”改革举措、审批服务全面提速、互联网+政务服务、公共资源交易全程电子化、全力服务“双招双引”等具体工作着手,组织攻坚“突击队”,力争实现企业群众满意度和获得感显著提升。

海洋是青岛的突出优势和特色所在,口岸是海洋经济的重要依托,通关效率、通关成本等问题都考量着这座城市的对外开放发展水平。

自2018年8月份以来,我市深入开展了优化口岸营商环境专项行动,全力推行系列改革举措。至2018年底,青岛关区进、出口货物整体通关时间分别降为48.9小时和7.3小时,较上年压缩49.4%和65.9%。但是,放大到全国的坐标范围来看,青岛口岸的优势并不突出,提高通关效率、降低通关成本的任务仍很艰巨。

近期,青岛口岸制定了《担当作为 狠抓落实 持续优化口岸营商环境行动计划》,明确28项具体工作举措。市政府口岸办主任吴海川表示,青岛口岸将聚焦“减单证、优流程、提时效、降成本”,优化监管证件办理程序,深化通关一体化改革,加快口岸物流信息电子化进程,到2020年底实现集装箱进出口环节合规成本比2017年降低一半,到2021年底整体通关时间比2017年压缩一半,以钉钉子精神将各项工作逐一落实,实现更高水平的对外开放。

打破壁垒,让“数据多跑路”

要真正让企业和群众少跑腿,提高办事效率,除了做好“店小二”式的服务,精简流程环节之外,还有重要的一方面就是让数据“跑路”代替群众“跑腿”,全面整合各级政务信息系统,实现政务信息资源跨部门、跨地域、跨层级共享,避免让办事群众、企业在不同部门、单位之间来回奔波,最大程度利企便民。

根据国家、省工作部署要求,我市按照“先共享,后提高”的原则,加快各级各部门业务系统整合,强化政务信息资源交换共享,实现了信息资源交换共享“上下”“左右”贯通,为全市优化营商环境和“一次办好”改革提供数据支撑。市大数据发展管理局局长崔卫东介绍,截至目前,青岛已整合国家及省向我市延伸专网18个,整合市级及以下部门牵头部署的专网10个,整合市级部门政府网站60个,整合部门互联网出口网络120余个,58个部门的248个业务系统已全部完成迁移上云,系统上云率达到100%。“在2018年中国开放数林指数排名中,我市数据开放工作位列全国第三,荣获‘数开成荫’奖。”

但是,要完全实现“打破信息孤岛、拔掉数据烟囱”的目标,我们尚有一定差距。政务信息资源质量和已共享的信息资源利用水平都需进一步提高,国家、省级数据资源使用还存在一定限制,截至1月底,我市政务部门交换共享信息资源仅771项,申请的国家7项信息资源和省级104项信息资源总调用量不足100万条(次),低于烟台市、泰安市等。同样由于“一链办理”数据通道尚未打通,办理流程仍需优化,市行政审批局也将打好“一链办理”硬仗作为今年重点攻势之一。

崔卫东表示,为切实发挥政务信息资源数据价值,让“数据多跑路,百姓少跑腿”,市大数据局将深入梳理各项政务工作信息资源需求,组织部门补充完善历史数据,提升共享数据资源的质量;加强与国家、省级部门协调对接,减少降低信息资源调用限制;加强基础信息库数据采集汇聚,丰富信息资源条目;推动公共信用平台与各部门业务系统协同联动,创新市场主体监管模式,防范信用风险,提升“诚信青岛”建设水平。

依法行政,培育公民规则意识

高效,体现在城市运行的方方面面。法律法规、伦理道德、契约精神等,都影响着这个社会的秩序,而秩序决定着效率。习近平总书记在主持中央全面依法治国委员会第二次会议上强调,法治是最好的营商环境,要以立法高质量发展保障和促进经济持续健康发展。

市人大常委会法制工作室主任张桂芹认为,在高效青岛建设攻势中,应充分发挥地方立法的作用。“地方立法是城市治理的一种重要方式,其目的在于根据区域特点用法治方式有针对性解决问题,为地方经济社会发展服务。”张桂芹说,特别应加强重点领域立法,提高立法质量和效率,力争将社会治理的各个方面纳入法治轨道,不断提升城市的法治化水平。

在这一进程中,法治政府建设尤为重要。张桂芹认为,要深入推进政府依法行政,加强对权力的规范和制约,“正确处理好权、责、利的关系,既赋予行政机关履行职责的必要权力和手段,又加大监督力度、明晰法定责任,避免逐利避险、争权推责、揽功诿过。”同时加大法规清理力度,扫除改革发展的制度障碍,不断推进简政放权和政府职能转变,促进高效便民、诚实守信、权责统一的法治政府建设。

人人都是发展环境,每一名市民都代表着这座城市的形象,整个社会的运行效率和活力都直接作用于我们的营商环境。市委党校法学部教授陆静表示,培育市民法治观念、促进全民守法,需要民众有规则意识,具备守法的能力,而且要营造良好的社会环境。“法律信仰、法治观念、规则意识其本质是相通的,就是强调一种法律至上的观念,通俗来讲就是规则意识。”陆静说,在规则制定阶段,要尽可能地提供公众理性参与和表达的机会,体现民众的普遍共识价值取向;在规则实施阶段,要通过政府依法行政等日常法律实践,形成对规则的敬畏和信服。

更加多元化、有针对性的法律教育和普法宣传模式也不可或缺。陆静说,我们应努力培育普遍守法的社会文化心理,营造一种“守法光荣,违法可耻”的社会氛围,从制度层面对守法形成积极的肯定和激励,对违法形成负面的评价和道德压力,从而形塑有利于全民守法的社会环境,进而打造更加法治化、国际化、便利化的营商环境。

(青岛日报/青岛观/青报网记者 薛华飞)

[来源:青岛日报 编辑:光影]
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