青岛公布“十四五”规划和2035年远景目标纲要

原标题：青岛公布“十四五”规划和2035年远景目标纲要

半岛全媒体记者　李红梅

在3月1日举行的青岛市政府新闻发布会上,青岛市发展改革委副主任张旭东透露,青岛市“十四五”规划《纲要》是指导现代化国际大都市建设的行动纲领,全文共7.5万字左右,已经市十六届人大五次会议审议通过,即将正式印发实施。根据《纲要》,青岛将锚定“146”发展目标,突出五大任务,优化三大空间布局,聚焦聚力打造全球海洋中心城市、国际门户枢纽城市、国际化创新型城市和宜居宜业品质湾区城市,努力成为国内大循环的重要支点和国内国际双循环的重要战略链接,推动城市数字化转型,基本建成开放、现代、活力、时尚的国际大都市。

■城市布局

建设现代化国际湾区

在生活空间方面,追求宜居适度。青岛将优化市域城镇发展总体布局,实施聚湾强心、轴带展开、多极协同空间发展战略,建设现代化国际湾区,促进生活空间宜居适度。

聚力打造环湾都市现代化主城区,统筹市南、市北、李沧、崂山和城阳区发展,提升人口集聚和资源要素配置能力,优化城市中心体系。聚力发展环湾都市三大主城片区,精致发展黄岛主城片区,推进即墨、胶州两个主城片区加快融入环湾都市区,提高产城融合发展和城市服务配套水平。

聚力建设环湾都市四大战略节点,推动蓝谷科教产融合发展,打造现代化滨海新城区;推动董家口港产城一体化发展,打造宜业宜居现代化新港城;高水平建设姜山、南村两个重点镇,打造产城融合、职住平衡的现代化小城市。

聚力建设平度莱西两大综合性节点城市,加强基础设施内通外联,强化产业支撑能力和公共服务保障,提升交通枢纽、产业集聚和生态涵养功能。聚力提升城市品质,有序推进市南西部片区、市北邮轮母港区、老四方工业区、李沧楼山片区、崂山株洲路片区和沙子口片区、城阳流亭机场片区等区域有机更新、转型发展,完善城区公共服务设施,打造“15分钟生活圈”。

■海洋特色

组建中国深远海开发集团

建设国际海洋科技创新中心。依托国字号海洋创新平台,加强海洋领域基础研究、技术创新和成果转化,增强代表国家参与全球海洋科技创新竞争能力。建设国际航运贸易金融创新中心。完善现代航运服务体系,争取国际船舶登记制度改革,建立与国际接轨的海事仲裁制度,集聚国际知名航运组织和功能型机构,发展国际船舶代理、外轮理货等业务,培育青岛航运指数。

建设深远海开发战略保障基地。统筹前湾港区、董家口港区和青岛蓝谷、海西湾造修船基地等陆海资源,以及海外合作港口、经贸园区、产业园区等,构建靠前保障、远海协同的社会化服务体系。组建中国深远海开发集团,探索申请国际海底矿区,建设远洋渔业陆基保障基地、深远海科考船后勤服务基地,提升海底探测、深海采矿等重大装备保障能力,完善综合后勤保障体系。

建设海洋命运共同体先行示范区。深度参与全球海洋治理,加强、海上综合执法等领域国际合作。与国内外机构共建海洋实验室和海洋合作中心,参加深远海开发和北极“冰上丝绸之路”开拓、南极全球治理等极地合作,参与国际海洋法律、规制、行业标准制定。提升海洋综合管理能力,建立区域协同的海洋生态保护治理体系,推进岸线保护、海洋生态补偿,打造海洋生态保护与联合治理标杆。举办国际性海洋会议,推动成立东亚海洋合作组织。将海洋元素更多融入城市建设和市民生活,塑造与全球海洋中心城市相匹配的海洋文明。

■产业　新设8个主要指标,助力产业升级

青岛市“十四五”规划《纲要》全面贯彻新发展理念,围绕经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保障等5个方面,设置了地区生产总值增长、R&D经费投入增长等22个主要指标。

与“十三五”规划相比,青岛市“十四五”规划的主要指标少了8个,22个指标中有14个和“十三五”规划是一脉相承的,有8个指标是新设的。这8个创新性指标包括制造业增加值占生产总值的比重、“四新”经济增加值占生产总值比重、数字经济核心产业增加值占生产总值比重、基本养老保险的参保率、每千人口拥有4岁以下婴幼儿托位的数量、地表水达到和好于Ⅲ类水体的比例、森林覆盖率、粮食综合生产能力等。

指标的增减,既体现了指标体系的延续性和创新性,更释放了城市功能提升和产业转型升级的信号——强调高质量,突出结构优化和质效提升。

最明显的一个变化是,“制造业增加值占生产总值比重”取代“服务业增加值比重”,成为主要指标,体现了青岛重塑制造业优势的决心。对此,《纲要》同时提出,要打造具有国际竞争力的先进制造业集群,做强高端智能家电、轨道交通装备、新能源汽车、高技术船舶与海工装备、高端化工等5个优势产业集群;全面推进纺织服装、食品饮料、机械制造等传统产业优化升级。到2025年,青岛市制造业增加值占GDP比重达到27%。

“‘四新’经济增加值占生产总值比重”也是一个新面孔,反映了青岛对于新技术、新产业、新业态、新模式的渴求。2020年,青岛市“四新”经济占生产总值比重达32%,根据《纲要》,到2025年末,青岛“四新”经济比重将达到40%。聚焦产业结构升级,《纲要》提出:壮大新一代信息技术、生物医药、智能制造装备、新能源、新材料、现代海洋、航空航天等7个新兴产业;重点支持工业互联网、电子商务、线上服务、新金融服务4大领域18类新业态新模式发展;前瞻布局生命健康、量子信息、极地深海等未来产业,抢占发展制高点。

同时,还有研发经费的投入、万人高价值发明专利拥有量、全员劳动生产率这些指标,主要是支持创新驱动科技自立自强、创业城市建设和国际化创新城市的建设。

■双节点　全国率先提出多式联运组织中心

在新发展格局中,青岛具有“双节点”价值,既是陆海联动、东西互济通道的支点,也是长三角和京津冀之间的支点,理应突出自身在新发展格局中的“双节点”价值。

“十四五”时期,青岛将深度融入强大国内市场,推动消费扩容提质,扩大精准有效投资,共促沿黄陆海协作,叫响青岛制造、青岛服务、青岛旅游、青岛购物、青岛农品品牌,打造国内大循环的重要节点。统筹海陆空铁“四港联动”,建设多式联运组织中心、中欧班列集结中心、双向投资枢纽城市,创建中日韩地方经贸合作示范城市,建设中日韩消费专区,成为全国面向全球买货的重要上岸点,构建国内国际双循环的重要战略链接。

“十四五”期间,青岛将聚力建设中日韩地方经贸合作示范城市,主要从产业、贸易、金融、物流、人才等方面推进青岛和日韩地方城市之间的合作。去年,青岛获批建设中日地方发展合作示范区,主要是面向日本招引新一代信息技术、节能环保、生物医药等产业龙头项目,进行地方政府之间的产业合作。从金融来看,青岛下一步要争取国家层面上设立中日韩共同投资基金。在贸易上,在西海岸自贸区里面创建中日韩消费专区,争取一些特殊政策,并且在上海实行自由贸易账户政策。

全球性的城市都是国际消费中心城市,包括巴黎、纽约、伦敦、香港、新加坡等。青岛创建国际消费中心城市,主要是在签证入境便利化、购物服务便利化、出入境方面特别争取一些免税政策。

新发展格局以国内大循环为主体,将重构国内城市经济布局。处于人口、资源、市场中心的省会城市迎来发展的风口,会加快崛起;而面向国际的一些沿海城市包括青岛,以前的优势可能是一个挑战。对青岛来说,港口和制造业是优势,但是在新发展格局中又是一个挑战。

为此,青岛在全国率先提出打造多式联运组织中心,对外构建亚太、日韩、中亚、欧美、南亚、东盟、蒙古、俄罗斯国际运输的大通道,对国内打通沿黄到郑州、西安、乌鲁木齐至西南重庆等陆海主要通道,构建“通道+枢纽”的多式联运网络。青岛不仅仅是运输连接的组织中心,还要打造国际航运贸易金融创新中心,包括一些货运、物流从这里走,一些生产交易都在这里集聚,面向国际国内两个市场交易和生产。

在区域协调发展方面,《纲要》提出,唱响济青“双城记”,发挥青岛中心城市引领作用,率先加快青潍日同城化,建设现代化青岛都市圈,推动与胶东四市强核聚群、抱团发展,共建国际朋友圈、高效交通圈、绿色生态圈、互补产业圈和幸福生活圈,成为中国经济新的增长极。