喜迎第十二次党代会：营造政治生态的“青山绿水”

原标题：营造政治生态的“青山绿水”——写在市第十二次党代会召开之际(下)

自然生态要山清水秀，政治生态也要山清水秀。

习近平总书记指出，做好各方面工作，必须有一个良好政治生态。政治生态污浊，从政环境就恶劣;政治生态清明，从政环境就优良。政治生态和自然生态一样，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出现问题，再想恢复就要付出很大代价。

市第十一次党代会以来，青岛狠抓政治生态的净化，努力锻造“干部清正、政府清廉、政治清明”的党风政风，营造政治生态的青山绿水。

征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。贯彻落实新发展理念、推进供给侧结构性改革等各项事业的发展，都要求有一个好的环境，都要求干部有一种好的精神状态。省委常委、市委书记张江汀在25日召开的青岛市领导干部会议上强调指出，要始终做到讲政治、顾大局，牢固树立“四个意识”，坚决维护习近平总书记核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，自觉把青岛工作放到党和国家大局中去思考、定位，切实把中央部署和省委要求落到实处。要始终做到抓党建、聚正气，严格落实管党治党政治责任和第一责任人责任，从严从实抓好班子、带好队伍、做好表率，深入推进反腐败斗争，努力营造风清气正、干事创业的良好生态。

跨越发展，使命在肩。全市各级党组织和广大党员干部都要牢固树立“四个意识”，更加自觉地站稳政治立场、增强政治观念，为营造风清气正的政治生态履职尽责、作出贡献，以优良的作风建设和纯净的政治生态向党和人民交出更加精彩的答卷。

深化主题教育——

给广大党员干部补足精神之“钙”

“源澄而流清，源浑而流浊”。

全面从严治党，营造良好政治生态，首先要坚定理想信念，补足精神之“钙”，才能把牢思想之舵、高扬理想之旗，认准方向、砥砺前行。

求木之长者，必固其根本。理想信念是共产党人精神上的“钙”，只有抓好这个根本，才能从内里补足“钙”，实现“固本培元”。

从党的群众路线教育实践活动，到“三严三实”专题教育，再到当前正在开展的 “两学一做”学习教育，全市各级党委(党组)采取专题辅导报告会、组织宣讲、学习教育等方式，不断引导广大党员干部坚定理想信念、弘扬优良作风，切实把理想信念作为“压舱石”，拧紧世界观、人生观、价值观这个“总开关”。

思想是行动的先导。五年来，青岛突出抓好习近平总书记系列重要讲话精神学习，把学习贯彻习近平总书记系列讲话列为各级党委(党组)中心组学习、干部培训的重要内容，切实领会精神实质，把握核心要义。共举办专题轮训班8期，培训干部2400余人;举办各类主体班次 224个，培训干部19586人次;举办各类专题研讨班68个，培训各级各类领导干部3500余人次。

适应新的形势，青岛借助“互联网+”技术手段，通过开通公众号、建立微信群，丰富学习载体;通过发放党员“红色书包”、开通村庄“小喇叭”、为行动不便的年老党员配发收音机、打造红色教育基地、编排红色地方戏等多种形式，扩大教育覆盖面。

心有敬畏，行有依归;心无敬畏，堤必溃决。习近平总书记指出：“每一个共产党员特别是领导干部都要牢固树立党章意识，自觉用党章规范自己的一言一行。”领导干部唤醒党章意识，发挥引领示范作用，要靠内在的自觉和自律，也要靠从严的制度管理。

从去年7月开始，全市组织副处级至正局级党员干部共13795人进行了德廉和党风党纪知识集中测试，强化党章党规党纪学习。“我的业余时间几乎都用在了准备测试上。而此次测试也确实让我受益匪浅，系统学习了《准则》《条例》等规章制度的内容，对于指导我们的日常工作，及时发现改正不合规矩的行为，有很重要的作用。”提到党员干部德廉和党风党纪知识集中测试，一位正局级领导干部感受颇深。

扎好规矩的笼子，让守规矩成为领导干部的内心信念和自觉行为，成为党员干部的一道“紧箍咒”，使他们心有所畏、言有所戒、行有所止，在不忘初心中行稳致远，在不忘本来中开创未来。

增强“四个意识”——

坚决落实中央决策部署和省委要求

“知者行之始，行者知之成”。

五年来，青岛不断强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚持围绕核心聚力、向党中央看齐，坚持从政治上考量、在大局下行动，在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进 “四个全面”战略布局，围绕建成小康社会、焕发改革精神、增强法治观念、落实从严治党等，青岛自觉运用习近平总书记系列重要讲话精神指导新的实践，让中央的决策部署、省委的要求落地生根。

2013年习近平总书记在视察山东时强调，要坚持腾笼换鸟、凤凰涅槃思路，坚决打好转方式调结构攻坚战。青岛深入贯彻落实这一重要指示精神，在国内率先启动“去产能”的供给侧结构性改革，加快推进120户老企业的大规模搬迁改造，关停95户企业的老厂区，大幅度淘汰落后产能。与此同时，青岛牢牢锁定转型升级这条主线，深入实施 “互联网+”“海洋+”“标准化+”战略，新经济新业态茁壮成长，趟出一条转型升级之路。

改革是一场深刻的革命。党的十八大以来，青岛坚决贯彻落实中央深化改革的决策部署，聚焦重点功能区、瓶颈难题和民生改善，全力推动中央、省委改革举措的落地生根，贯彻落实中央、省各类改革事项145项，出台各项改革举措700多项，推动重点难点领域改革破冰前行。

近几年来，“简政放权”始终是改革发展的一大高频词。青岛以打造 “行政审批项目最少、行政效率最高、行政成本最低、行政过程最透明”为目标，大刀阔斧地开展行政审批瘦身，不断将行政审批制度改革推向纵深。353项行政审批事项实现了网上办理，8780项行政权力事项精简规范53.5%;率先编制完成市级行政权力清单，削减134项行政审批;政府机构改革将组成部门由46个精简为38个，同比减少17%;工商注册便利化改革，前置审批事项由381项减至37项，精简了90%……

与此同时，青岛积极承接、融入国家战略，勇于承担国家试点。围绕打造国家“一带一路”战略的支点和节点城市，通过“丝路对话”通商世界，通过“企业扬帆”拓展空间，通过“文明互鉴”增进友谊，建立72个总投资达200多亿美元的“一带一路”经贸合作重点项目库……

约束“关键少数”——

打出严管干部的“组合拳”

“少数”与“多数”，这个命题的丰富涵义，有时超越了数学范畴。

党的十八大以来，青岛紧抓“关键少数”，坚决落实主体责任和监督责任，抓好纪律这根准绳和高压线，用纪律和规矩约束“关键少数”，从而带好“大多数”，为全社会树立积极的标杆和榜样。

领导班子是一个地方和单位的中枢神经，而“一把手”则是领导班子中的核心和关键人物，在权力结构中具有举足轻重的地位。“一把手”能否以身作则，带好班子、管好干部，对地方和单位的发展起到至关重要的影响。

管好“一把手”中的权力，首先要亮权。全市各级各部门制订了领导班子成员权力清单，并向社会公开。其次要分权。各级“一把手”不再直接分管财务、审批、项目等重点权力，由副职根据分工直接分管，形成“副职分管、正职监管”的格局。

亮权、分权只是约束“一把手”权力的起点。青岛还发布了《青岛市重大行政决策程序规定(试行)》，明确重大行政决策事项必须集体审议决定，实行“一把手”末位表态制度，提出重大行政决策实行终身责任追究制度和责任倒查机制，对领导干部违反规定严格依纪依法问责。

审计、巡视、个人有关事项核查等，都是管住独断专行的“一霸手”、让“有权不能任性”成为新常态的重要手段。对市管党政“一把手”这些“关键少数”进行全方位的“体检”，有利于增强领导干部的 “免疫力”。

2015年，青岛出台《领导干部经济责任审计谈话办法(试行)》，明确规定对接受经济责任审计的领导干部，均需安排谈话，强化了领导干部履行经济责任情况监督。目前，审计工作涉及区市党政主要负责人、市直事业单位和国有企业领导人员等重要岗位 “一把手”，按照“逢离必审、任中监督”的原则，做到任中审计有序推进、离任审计全面覆盖。

涵养风清气正的良好政治生态，还必须用刚性制度管住“关键少数”。

五年来，从《关于进一步做好领导干部报告个人有关事项工作的通知》到《配偶已移居国(境)外的国家工作人员任职岗位管理办法》，从《关于进一步加强领导干部出国(境)管理监督工作的通知》到《青岛市党风廉政建设巡查工作办法》，青岛不断完善从严管理干部队伍制度体系，积极回应民意关切，开展一系列专项整治，坚持以严的标准要求干部、以严的措施管理干部、以严的纪律约束干部，打出了一套从严管理监督干部的“组合拳”。

用对用好手中权力，既不当“甩手掌柜”，也不做“一霸手”，正成为青岛各级各部门“一把手”的党性觉悟与政治定力的集中体现。“有权不能任性”成为新常态。

规范权力运行——

政府“透明革命”激发市场活力

古人云，“小智者治事、大智者治人、睿智者治法”。

“法治”是治理的最高境界。过去五年里，青岛围绕打造公开公平的发展环境，拧紧权力的“螺丝”、规范权力运行，让“关键少数”手中的权力一一晒在阳光下。

领导干部带头依法办事，重在付诸实践、知行合一，真正做好“规定动作”，使每一道程序都发挥好“防火墙”作用。

“财政的钱存在哪家银行，这个权力不小。我刚上任时，多家银行行长都来‘堵’办公室，各种条子和招呼也汹涌而来，我感到压力和风险很大。”一位区市政府的“一把手”深有感触地说，权力必须和责任匹配，才能规范运行。他建议依规采取招投标，哪家银行给的利息高就存哪家银行，“让权力在阳光下运行，自己也感觉轻松多了”。

尊法学法是守法用法的前提与基础。去年5月，“青岛市领导干部法治建设专题培训班”在复旦大学举行，全市10个区市的分管领导、依法治区(市)主任和25个市直部门的领导干部共50人参加了培训。“自己法治意识是否比较淡薄，是否存在有法不依、执法不严甚至徇私枉法等问题?”“要带头成为尊法的模范，必须摒弃‘以情扰法’的人治观念”……在学习中反思，在讨论中自查，领导干部们把自己摆进去，对照检查，进一步增强了依法行政的使命感和紧迫感。

让“关键少数”依法行政执行落实到位，实施权力清单化、标准化无疑是关键。2015年，青岛率先在全省公布权力清单。市政府工作部门及市政务服务和公共资源交易管理办公室共梳理行政权力事项8780项，确定保留行政权力事项4083项，精简规范53.5%。同时，着力打造网上一体化政务服务大厅，提高行政审批全流程的标准化水平，共梳理事项5010余项、事项要素信息153500余条，进一步减少了部门审批自由裁量权，规范了行政审批行为。此外，还建立了公共资源交易市场，打造全过程的公共资源交易电子化、智能化、一体化管理系统，所有招投标过程实行电子化留痕，所有招标投标操作均可追溯、可查，所有网上备案环节全方位监控，在土地、矿产、建设工程、产权、政府采购等领域，用公开和监督堵住权力滑坡的漏洞。

一系列的创新举措，让办事群众和企业一目了然，让潜规则和暗箱操作没有藏身之地。如同网友的形象比喻：“政府正在进行一场‘透明革命’”。

权力规范运行让市场活力进一步迸发，为经济社会持续健康发展提供了源源不断的动力。

强化党性修养——

带着感情为群众排忧解难

严肃认真的党内政治生活，好似一座熊熊燃烧的“大熔炉”，能使党的每一分子“淬炼成钢”。

党内政治生活如何严起来?如何认真起来?过去五年来，青岛深入贯彻落实全面从严治党要求，烧旺党内政治生活“大熔炉”，全市广大党员干部的党性修养不断强化。

去年冬天，因气温突降，黄岛区宝山镇中山前村村民遇到了难题——喜获丰收的地瓜难以存贮，眼看着就要被冻坏。该村第一书记、青岛市政协机关干部付宪春迅速在市政协委员微信群中开展了“爱心地瓜”团购活动，委员们纷纷伸出援手，地瓜很快便销售一空。

政之所兴在得人心，政之所废在逆民意。

近年来，青岛始终把坚持全心全意为人民服务的根本宗旨、保持党同人民群众的血肉联系作为加强和规范党内政治生活的根本要求，不断凝聚党心民心。

在党的群众路线教育实践活动期间，青岛市市级领导同志现场调度包干重点项目136次、走访联系服务企业874家，帮助协调解决问题1100多个。全市11420名机关干部走进社区认“家门”，与15676户困难家庭结成“穷亲”开展帮扶。

“我们将重点帮助村里发展10户农家乐经营业主，让游客来体验农家生活，品尝农家小菜，预计能增加村民收入200多万元。”去年，在莱西市沽河街道北张家寨子村，莱西市旅游局副局长李言军提出了帮村民发展旅游业促增收的规划。话音刚落，北张家寨子村村主任张建伟叫好：“这个规划好，可以把我们村里一些老房子都利用起来，还能带动百姓增收，市委组织的‘基层走亲’这个活动，对我们村帮助太大了!”

保持党同人民群众的血肉联系，必须要提高党员干部为群众服务的能力。近年来，青岛先后组织85家市级机关单位与85个城市社区结成共建对子，一对一选派党建联络员，迄今共开展共建活动700余次，帮助社区群众解决难题1900多件。各级第一书记累计走访群众3.7万户，召开座谈会2047个，帮助119个村庄改善饮水、电力设施，修缮道路355千米，兴建文体设施237处。

严把选人用人关——

让组织放心群众满意干部服气

选一名干部就是树一面旗帜，把好选人用人“风向标”，关乎党风政风和人民福祉。

青岛把坚持正确选人用人导向作为严肃党内政治生活的组织保证，始终严格标准、健全制度、完善政策、规范程序，使选出来的干部组织放心、群众满意、干部服气。

严格党管干部原则，建起市直单位、区市领导班子、后备干部情况3个综合分析研判库，探索实行署名推荐干部，全面推行干部选拔任用全程纪实制度。畅通“下”的渠道，在全省率先推出《推进领导干部能上能下实施细则》，提出重要敏感职位限入办法，着力破解“为官不为”“能上不能下”的难题。加强实践锻炼，开展企业联络员、信访挂职、市直机关与区市“双向挂职”等多种形式交流锻炼;实施“墩苗历练”计划，选派首批10名“75后”年轻处长，进行为期一年的副区市长岗位挂职锻炼，激励干部在实践中增长才干。

想要把干部用得好，就要加强对干部的监督，这是对干部的爱护。青岛市委组织部充分运用经常性考察、纪检、巡视、审计、信访等方面工作成果，对发现有苗头性、倾向性问题的干部，早提醒、早教育，防止小毛病引发大问题。

与此同时，青岛突出日常监督，进一步完善干部监督管理工作体系。在全省率先结合巡视开展选人用人专项检查，对发现的问题逐一反馈，督促整改。加强干部经常性监督，深入开展领导干部经济责任审计，建立“两个谈话”制度促进经责审计提质增效。严格领导干部个人有关事项报告查核，开展领导干部兼职等多项清理规范及干部人事档案专项审核。

青岛市委还专门出台《反对“为官不为”支持担当作为激励干事创业的意见》，旗帜鲜明地支持保护担当作为者，激励干事创业者，推动形成正确的用人导向、良好的政治生态。各区市各部门按照全市统一部署，结合实际确定专项整治、排查清理、整改规范的具体内容，共纠正党员队伍思想、组织、作风、纪律等方面存在的突出问题8.5万个，查摆解决基层党组织在组织生活、管理制度、软弱涣散等方面问题6.8万个，进一步纯洁了基层组织和党员队伍。

严格党的组织生活——

夯实全面从严治党组织根基

严格党的组织生活是严肃党内政治生活的重要举措，是夯实全面从严治党组织根基的“关键一招”。

建立一套严格的组织生活制度，必将为保证党的组织生活制度化、常态化、规范化、民主化运行提供强有力的制度保障。

近几年来，青岛各级党委、党组先后召开“党的群众路线教育实践活动专题民主生活会”“‘三严三实’专题教育民主生活会”等，会前坚持谈心谈话制度，会上开展批评与自我批评，并坚持民主评议制度;党员领导干部要过双重组织生活，既要参加所在党支部或党小组的组织生活会，又要参加所在党委、党组定期召开的民主生活会。

“两学一做”学习教育开展以来，针对有些基层党组织软弱涣散，组织生活意识不强，导致组织生活被淡化、被遗忘。青岛制定下发了《开展党员教育管理突出问题专项整治的通知》，把党章作为解决突出问题的根本依据，将党的纪律严起来、规矩立起来，强化问题导向，扭住“改”这个牵引。确定了322个软弱涣散村(社区)，分别建立台账，明确治理整顿的负责人和完成时限。

“党员意识已经淡忘很久，感觉自己跟普通群众没有什么两样。”党员崔尔迁在“玫瑰兰庭”项目的工地上负责施工放线，远离家乡的他常年没有过上组织生活。去年，根据青岛市统一部署要求，崔尔迁所在的项目部成立了党支部，8名党员亮明了身份，他们逐渐成为200名工友眼中的 “标杆”。“以前只想着干好手头上的活，现在不但要比别人做得好做得快，别人遇到问题也觉得有责任指出来。”崔尔迁觉得自己和以前大不一样了。

去年，青岛对全市69万多名党员的组织关系、组织生活、教育培训、交纳党费及非公党建等情况开展拉网式排查：会同青岛市审计局组成11个审计组用1个半月的时间，对10区市、116个市直党(工)委党费收缴、使用和管理工作进行了全面细致的专项审计。审计发现各级各部门各单位存在4方面13个重点问题，并限期做好整改;建立了党员基本信息台账，理顺了党员组织关系，让游离在党组织之外的党员及时回“家”。

强化管党治党责任——

促进“两个责任”落到实处

百代兴盛依清正，千秋基业仗民心。

过去五年里，全市上下以落实管党治党政治责任为抓手，以作风建设为突破口，以坚决遏制腐败蔓延势头为目标任务，以打铁还需自身硬为庄严承诺，推进全面从严治党取得新成效。

这是一种勇于担当的勇气。

强化党委主体责任，抓住党风廉政建设和反腐败斗争的“牛鼻子”。要树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，经常抓、长期抓，敢作为、勇担当，种好自己的“责任田”。市委多次这样强调。

管党治党责任是沉甸甸的政治责任，是各级党组织的职责所在、使命所系。五年来，青岛市委坚定不移承担起管党治党主体责任。市委常委会先后51次专题研究党风廉政建设和反腐败工作，及时搞好规划、作出部署、明确任务、提出要求。从制度设计入手，市委相继制定出台《关于建设“廉洁青岛”的意见》《关于落实党风廉政建设责任制的实施办法》《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任推进全面从严治党的意见》等重要文件，为落实全面从严治党政治责任提供有力保障，推动青岛全面从严治党踏上新征程。

向创新发展要战斗力，推动理念思路、方式方法、制度机制上的与时俱进。五年来，青岛市纪委聚焦主业主责、着力改革创新，以新的认识指导新的实践，提升监督执纪水平，不断增强全面从严治党的系统性、创造性、实效性。

“为解决职责不清、工作发散等问题，市纪委先后进行了两轮机构调整改革，调整后，市纪委机关直接从事监督执纪部门占部门总数的73.3%，直接从事监督执纪人员占行政编制总数的69.2%。”市纪委组织部部长姚庆说。与此同时，市委巡视机构充分发挥巡视政治 “显微镜”“探照灯”作用，聚焦“党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力”三大问题，紧扣“六项纪律”，共巡视市直党委 (党组)35个，发现问题638个，重要问题线索154个，组织处理95人，党政纪处分82人，督促整改问题506个、建立健全规章制度381项。

推进作风建设——

严查“四风”一寸不让

这是一种久久为功的坚强定力。

“作风问题具有顽固性和反复性的特点，决定了落实中央八项规定精神是一场攻坚战、持久战，必须坚持不懈、持之以恒。”为取得这场战役的全面胜利，青岛认真落实中央八项规定精神，坚持全面从严治党从作风建设这个环节突破，从小抓起、以小带大，立说立行、雷厉风行，在短期内实现了党内正气上升、社会风气上扬。

为让中央八项规定精神在青岛真正“落地生根”，青岛通过建章立制加强和改进作风建设，围绕强化对领导干部的监督提醒、厉行勤俭节约和反对铺张浪费，先后制定出台《关于严明政治纪律严肃生活作风的通知》《市委常委带头遵守规章制度自觉接受监督的规定》《关于改进会议和文件简报的实施细则》《关于狠刹公款吃喝严禁铺张浪费的通知》等文件，进一步扎紧扎牢制度“笼子”。各级纪检监察机关紧盯重点领域、关键环节和重要节点，深挖细查隐形变异“四风”问题，在坚持中深化、在深化中坚持，扭住不放、一寸不让，开展明察暗访，及时通报曝光。

党的十八大以来，全市共查处违反中央八项规定精神问题822起，处理1057人，党政纪处分508人，82次公开通报典型问题269起428人。治理“会所中的歪风”、违规建设楼堂馆所、公职人员违规在企业兼职和出资办企业、滥发津贴等问题。开展突出问题专项整治，加强对安全生产、环境保护、食品药品监管等履行职责情况的监督，共问责740起1046人，党政纪处分127人，移送司法机关22人。

推进反腐败斗争——

严查违纪违法案件

这是一种以民为本的坚定立场。

自然生态和政治生态都要山清水秀，这是920万居住在青岛的百姓对宜居幸福城市的一份期待。过去五年，青岛压实党风廉政建设“两个责任”，以零容忍的态度惩治腐败，不敢腐的目标初步实现，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤坝正在构筑，反腐败斗争压倒性态势已经形成。

一组数据最具说服力——开展问题线索大起底，全市纪检监察机关共处置问题线索7319件，立案5351件，结案5205件，给予党政纪处分5150人。抓住“关键少数”，落实从严要求，共有393名处级以上领导干部受到纪律追究，其中市管干部91人。坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，有腐必反、有贪必肃，严肃查处了一批严重违纪涉嫌违法案件，移送司法机关处理153人。严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题，共查处基层党员干部违纪案件2998件，党政纪处分2884人。特别是2016年集中开展了“小官贪腐”问题专项整治，市和区(市)两级共筛选“小官贪腐”问题线索472件、立案412件，组织处理37人，党政纪处分378人，移送司法机关23人，58次通报曝光典型问题275起、391人。

“出汗总比出事强”。五年来，青岛探索反腐败治本之策，坚持纪律挺在前面，运用好监督执纪“四种形态”，用党纪的尺子衡量党组织和党员干部行为，抓早抓小、动辄则咎，推动全面从严治党和反腐败纵深发展，实现标本兼治。

“没想到一个小小的失误，差点给组织带来大麻烦，给区域经济造成损失，书记的谈话及时、深刻，使我警醒!”日前，李沧区一名区委领导因部属慢作为造成工期延误而被区委书记约谈后，唏嘘不已。据统计，实践“四种形态”以来，全市共函询724人次、诫勉谈话392人次。全市纪检监察机关结案案件中，给予党政纪轻处分或组织处理1399人，占60.6%;给予党政纪重处分或重大职务调整854人，占37%;严重违纪涉嫌违法立案审查54人，占2.3%。

推进作风建设，没有休止符;净化政治生态，成果需巩固。即将召开的市第十二次党代会将提出青岛新的奋斗目标和任务，明确今后发展的指导思想和重要举措。实现新目标，完成新任务，都要求青岛恒久深入地推进政治生态建设，全市各级党组织和广大党员特别是领导干部要继续锤炼硬作风、抖擞精气神，把好“方向盘”，系好“安全带”，激浊扬清、扶正祛邪，推动青岛全面从严治党走在前列，为全市各项事业发展提供更加坚强的政治保证。

时代赋予新使命，人民寄予新期待。撸起袖子加油干，开足马力勇向前。即将跨上新征程的青岛，定将迎来一个政治生态的新气象!

[来源：青岛日报 编辑：亚麦]