青岛市规划局2018年工作要点

2018年，市规划局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习领会党的十九大精神，贯彻落实市十二次党代会、全市项目现场观摩总结会和全市经济工作会议部署，按照《政府工作报告》五个“牢牢把握”和省委省政府办公厅《关于进一步加强城市规划工作的意见》要求，始终把创新作为引领城乡规划发展的第一动力，紧紧抓住创新这个“牛鼻子”，坚持世界眼光、国际标准、青岛特色、高点定位，不断深化“知远行正”规划品牌，继续加强和细化城乡规划编制管理，坚决落实好“创新+三个更加”目标要求和“一三三五”工作举措，着力在增强规划“前瞻性、科学性、合理性、可操作性”上积极实践，在“促进经济社会持续健康发展，提升城市功能品质，提高精细规划水平，彰显城市风貌特色，增强市民获得感”上用心谋划，在打造“明智规划、效能规划、阳光规划”上持续发力，以更高的境界、更宽的视野、更大的气魄“谋长远”，狠下一番“绣花”功夫“抓精细”，用钉钉子精神推动规划落细落小落地落实，确保城乡规划在奋力建设更加富有活力、更加时尚美丽、更加独具魅力青岛的新征程中率先走在前列，为宜居幸福创新型国际城市建设贡献规划智慧和力量。

一、坚持“明智规划”，构建科学完整的规划成果体系，科学支撑青岛发展“三个坐标”，逐步提升城市经济发展活力

转变以往“重审批”“轻编研”的惯性思维，集中精力开展规划编制研究，建立并完善战略规划、总体规划、次区域(专项)规划、控制性详细规划、项目建设(村镇)规划“五位一体”的规划成果体系，通过科学规划促进城市经济发展，利用合理规划管控城市公共资源。

(一)着眼“两个一百年”，构筑城市顶层设计。按照“三带一轴、三湾三城、组团式”城市空间布局，围绕当好全省经济发展龙头、争创国家中心城市、努力建设国际海洋名城“三个坐标”定位和“两个百年”战略目标，深化完善并全面完成《青岛2050远景发展战略》及系列专题研究，提报市委常委会研究通过。高点定位城市发展愿景，科学谋划城市“成长坐标”，合理确定城市发展规模、职能分工，优化城镇空间与功能布局，科学制订经济产业、社会文化、生态环保等多维度发展策略，形成引领城市长远发展的政策平台和行动纲领，确保未来时期的青岛城市发展率先走在前列。

(二)开展《青岛市城市总体规划(2018-2035年)》编制。根据现版城市总体规划实施整体评估情况及市人大常委会审议意见，以《青岛2050远景发展战略》为指导，结合青岛市重大行政区划调整，开展新一轮城市总体规划编制，促使经济社会发展有规可循、有据可依，建设水平不断提高，城市功能定位更加清晰，空间布局更加合理，环境更加生态宜居。同步开展《青岛大北岸发展研究》等相关专题研究，增强区市联动和发展活力，推进区域统筹协调发展，为新版城市总规科学精准编制、为城市经济发展提供空间支撑奠定基础。

(三)加强次中心城市规划协调与指导。加强与省住建厅动态沟通和衔接，严格落实省住建厅《关于进一步做好城市总体规划编制和报批工作的通知》要求，加强规划统筹和指导协调，全力推进莱西、平度、胶州市城市总体规划编制和上报审批。统筹落实区域性基础设施、公共设施，逐级细化、锁定各类规划控制线，促进市域城镇组团协作分工、错位发展，构建多中心、网络化城镇空间格局。

(四)清晰区域发展定位，深化完善分区规划。进一步深化完善《青岛市东岸城区分区规划》《青岛市北岸城区分区规划》，提报市政府批复;协调指导完善《西海岸新区城市总体规划》，按程序协助组织上报省政府审批。科学确定三个城区发展定位、发展规模，完善道路交通体系，妥善安排市级重大公共设施、市政基础设施及重要产业载体，研究提出生态空间管制、旧城有机更新、风貌特色塑造等实施策略。按照“四区一带多园”的新旧动能转换空间布局要求，做优做美东岸城区、做高做新北岸城区、做大做强西岸城区，高效配置资源要素，优化用地布局，保障工业发展用地，盘活闲置低效用地，提高产业用地效率，促进城市二三产业交织发展，构筑城市经济发展新引擎。

(五)锁定控规编制成果，实现法定控规“全覆盖”。加强与各区政府的沟通和衔接，统筹协调、正确处理各区经济发展需求和全市经济社会发展之间的关系，全面完成中心城区总计81个片区的控制性详细规划编制，陆续提报市政府批复锁定规划成果。同时，建立控制性详细规划动态维护制度，按照“严守底线、保障基本、包容适用、稳定可控”的原则，加强控规“片区、单元、地块(街坊)”三级管控，解决好“刚性约束”与“弹性包容”的关系，完全实现中心城区控制性详细规划100%覆盖，为城市规划建设管理提供法定依据。

(六)注重城市更新，为老城区发展注入新活力。立足青岛市新旧动能转换，组织编制《胶州湾老城有机更新示范带总体规划》，梳理城市更新发展脉络和工作路径，对标世界一流湾区提升品质。对市南西部老城区、市北老港区、老四方工业区、楼山后片区、金家岭片区、沙子口片区、流亭机场片区、黄岛石化片区等8个重点片区共计146平方公里范围，提出有机更新规划指导，统筹老城更新改造和产业转型升级，传承青岛百年历史文脉和深厚产业底蕴，推进土地集约利用、产业迭代更新和城市功能提升。

(七)加强市政交通专项规划编研，打造便捷舒适生活环境。按照“窄马路、密路网”的城市道路布局理念，完成《青岛市中心城区道路网规划》编制和报批，合理配置快速路、主次干路和支路道路网系统，有效指导城市道路设施规划建设;完成《青岛市中心城区市政厂站设施用地整合与控制专项规划》编制，合理确定市政厂站设施的规模和用地需求，为城市市政基础设施建设预留发展空间;开展《青岛市中心城区停车场专项规划》修编，重新评估并适当调整原规划停车场位置和规模，预留轨道交通P+R停车场，指导我市中心城区停车问题科学有序解决;完成《青岛新机场综合交通衔接规划及近期实施公路、城市道路项目》《城市轨道与机动车交通发展关系研究》《青岛铁路远景空间预留规划》《青岛市新城市主义规划建设模式下的TOD交通导向开发研究》等一系列专题研究。

(八)落实乡村振兴战略，加强村镇规划管理。编制完成《青岛市大沽河保护控制线规划》，保护大沽河流域生态环境，指导两岸城镇、村庄发展建设;推进建立乡村规划师制度，加强基层规划队伍建设，提高村镇规划建设和管理水平;加强和规范城市规划区内村庄规划管理，完善四市乡村规划许可管理制度;督导四区三市加快乡村建设规划及村庄规划编制，力争2018年底各市全面完成县域乡村建设规划编制;举办特色小镇及美丽乡村规划方案竞赛，开展送规划下乡和规划设计结对服务活动，组织设计机构做好城镇村庄规划编制和咨询服务。

二、坚持“效能规划”，创新规划管理工作标准，提高精细化管理水平，提升时尚美丽城市品质

整合协同各类空间规划，突出城市设计，实施精细化管理，不断提升城市品质。坚持简政放权，创新规划服务，推行标准化管理，提高精准高效服务水平。

(一)扎实推进“多规合一”，绘制市域空间规划“一张蓝图”。开展资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价，完成城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界的市域“三区三线”划定，加强城镇空间管制，协同各部门和区市空间规划，完全构建青岛市“1+X+N”空间规划体系，绘制市域空间发展规划底图，形成城乡空间规划“一张蓝图”。完成中心城区“多规合一”(空间规划)编制和信息平台建设，组织专家评审，形成正式规划成果。

(二)持续推进城市设计试点，助力时尚美丽青岛建设。编制完成《青岛市中心城区总体城市设计》，建立“总体、区段、地块、专项”四个层面的城市设计编制管理体系;完成《青岛市城市设计管理办法》《青岛市城市设计技术管理基本规定》《青岛市城市公共艺术规划设置管理办法》《青岛市街道空间设计导则》制定;开展《青岛老城区更新与活化策略研究》《基于公共艺术空间识别体系的城市设计试点研究》等系列研究;建立《城市设计综合数据平台》三维数字平台，将城市设计成果纳入统一平台，监测管理;全力做好住建部建筑设计试点城市申报工作，力争青岛市成为全国首批建筑设计试点城市;按照建设美丽青岛三年行动总体部署，指导各区全面完成重点区域、继续推进其他区域建筑立面整治，进一步提升城市环境品质。同步启动建筑立面管理规定立法调研，建立健全建筑立面长效管理机制。

(三)强化海岸带规划管理，严格管控涉海项目。优化完善海岸带规划管理体制，起草海岸带管理委员会工作章程，运行并强化青岛市海岸带规划委员会职能，严格海岸带建设项目审查程序;开展《青岛市海岸带规划管理研究》编制，制定《青岛市海岸带规划管理条例》(草案)，按程序提交市人大审议后正式实施。

(四)加大规划监督检查力度，实现一张蓝图干到底。充分发挥遥感图斑核查“听诊器”“指向标”作用，依托卫星遥感监测等技术辅助手段开展城乡规划督察，积极探索在全市范围内开展城乡规划编制、审批、实施、修改的监督检查，坚持规划集中统一管理，强化城市总体规划“三区四线”控制与保护，确保城市规划目标任务和规划强制性内容的落实，切实维护城市总体规划的权威性和严肃性，逐步形成尊重规划、服从规划、监督规划的良好氛围。

(五)强化大数据应用，提供精准规划服务。借助百度慧眼青岛规划联合创新实验室，对民众出行的百度大数据进行规划技术分析，对旅游、客流、交通运行状况等进行全方位综合评价，并将技术研究成果向社会发布。运用“基于AR的景观影响评价方法”“基于大数据的宜居幸福公共服务体系”等新技术，提高规划编研精准度，更好地服务岛城市民。

(六)深化“放管服”改革，推行“互联网+审批”。完全实现“两集中、两到位”，市局主抓规划编研，审批向驻区分局下沉，深入一线服务驻区政府发展。在全国规划系统首创“全城通办”的基础上，通过前期实践进一步优化完善“互联网+审批”模式，让数据多跑路、群众少跑腿，满足服务对象“就近、便利、高效”办事需求，足不出户即可享受规划服务。推行标准化和清单式管理，规范审批流程，提高便民服务水平，促使规划审批进一步提效增速，结合经济发展环境，力争全年审批量同比提高10%。围绕“双百千”工程，推动新旧动能转换、产业升级转型，建立常态化走访联系企业制度，实施“一业一策”，切实加大蓝色、高端、新兴产业项目支持力度，提供行之有效的点对点服务，满足项目建设落地需求。

(七)聚力“三个提升”，不断强化作风建设。深入学习贯彻党的十九大精神，扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，坚持全面从严治党，严格履行主体责任，实行“三督查一谈话”制度，将作风建设贯穿于规划工作始终，全面提升党员干部思想境界，着力提升责任担当意识，聚焦工作落实，不断优化服务环境，规范服务行为，切实提升工作标准，提高服务质量，努力营造便捷、精确、透明、贴心的服务企业氛围，提升群众满意度。

三、坚持“阳光规划”，注重城市风貌塑造，突出宜居幸福体验，实现规划的社会认同与合力，提升魅力城市指数

强化规划公共政策属性，完善公众参与机制，主动接受社会监督，将规划决策与实施置于阳光之下，让民众乐于参与规划、社会交往更有温度，与广大市民共建风貌独特的宜居幸福城市，不断增强获得感体验感，让民众来了就不想走，共享城市发展成果。

(一)标准化配套公共服务设施，满足民众美好生活需求。在前期试行《市区公共服务设施配套标准及规划导则》《城乡规划管理技术规定》基础上，认真收集整理社会各界意见建议，修改完善后提报市政府正式发布实施，科学规范指导城乡规划编制管理，分级分类配置教育、医疗、文化、体育等各项公共服务设施，在各片区控制性详细规划中落点落位，打造15分钟社区生活圈，有序引导和促进与幼有所育、学有优教、病有良医、老有颐养、住有所居、弱有所扶相匹配的公共服务设施布局建设。

(二)推广“口袋公园”建设，升级改造街角空间，共享休闲开放空间。开展“我身边的口袋公园”公众调查，摸清底数，吸纳民意，完成城市微空间利用及设计研究，指导各区政府对现有街角空间进行升级改造，为市民打造多元化、人性化、精致化城市公共空间。技术规定固化“口袋公园”并纳入审批清单管理，积极开展规划实践，全城进行推行推广。新建项目按一定比例且不少于300平方米预留对外开放公共活动空间，同时配置街心花园、健身器材、休闲娱乐场地等便民设施，真正“还绿于民”“还空间于民”，让广大市民得到真真切切的体验和实惠。

(三)构建风貌管控“全体系”，增强城市辨识度。严格遵循《青岛历史文化名城保护规划(2011-2020)》，依法强化历史文化遗产保护利用;完善《青岛市城市风貌保护规划》报市政府批复，全域开展风貌要素普查，建立保护名录，塑造风貌特色，提出管控要求;深化13片历史文化街区保护规划依次提报市政府批复，科学指导街区保护和更新发展;完成胶济铁路沿线工业文化遗存保护利用规划，打造胶州湾东岸百年工业文明长廊和现代都市创意海岸。

(四)强化历史文化名城保护，展现独具魅力城市形象。完善历史文化名城保护委员会工作章程，建立历史文化名城保护专家咨询委员会，开展名城保护和历史建筑利用专家咨询，同步开展名城保护规划实施评估，进一步加强名城保护各项工作;加强历史建筑保护利用，开展历史建筑保护与活化利用规划研究，指导配合区政府开展历史建筑修缮保护和活化利用。完成我市第三批历史建筑认定并报市政府批准后公布，完善历史建筑档案资料和历史建筑挂牌保护。

(五)敞开大门办规划，实现城市共建共享。精心组织市城规委会议，充分发挥专家咨询委员会审查把关作用，凡是重点区域规划、重大项目规划均提交城规委会议研究审议，科学谋划城市发展。通过规划馆、雕塑馆开展规划批前公示、规划成果展示、经济社会发展宣传、公众文化艺术交流、市民公益活动，利用互联网时代自媒体“两微”及政务网站加大政务信息公开力度，通过“两线一网”、政府热线、政府信箱等渠道广开言路，积极办理并充分吸纳广大市民对城乡规划的意见建议，努力搭建政府与百姓的沟通平台，持续激发市民了解、参与、监督城乡规划的热情，引导民众共商城市发展，共绘规划蓝图，共享规划成果。