青岛市机构改革进入全面实施阶段 市级机构改革动员大会召开

原标题：青岛市机构改革进入全面实施阶段，市级机构改革动员大会召开

12月29日，2018年最后一个工作日。青岛市市级机构改革动员大会在市级机关会议中心召开，标志着我市机构改革进入全面实施阶段。

省委常委、市委书记张江汀出席会议并讲话，市委副书记、市长孟凡利主持会议。市人大常委会主任宋远方、市政协主席杨军、市委副书记牛俊宪等出席会议。

张江汀指出，深化党和国家机构改革，是以习近平同志为核心的党中央从党和国家事业发展全局高度作出的重大决策部署，是关系党和国家事业全局的重大政治任务，对加强党的长期执政能力建设、推进国家治理体系和治理能力现代化、健全完善中国特色社会主义制度和实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。我市作为副省级城市，改革方案实施成效如何事关青岛发展，也关系全省、全国改革发展大局。要从政治和全局高度来认识改革。是对我们政治站位高不高、“四个意识”牢不牢、“两个维护”坚定不坚定的现实考验。要牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“四个服从”“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣贯彻党中央关于机构改革的决策部署和省委工作要求，确保把机构改革各项任务落到实处。要从发展的迫切需要来把握改革。这次机构改革，是贯彻落实习近平总书记视察山东视察青岛重要讲话重要指示批示精神，“办好一次会，搞活一座城”、全面建设现代化国际大都市的重要保障。围绕落实总书记重要指示，我市深入践行新发展理念，着力推动高质量发展，谋划部署了“两区”建设、经略海洋、乡村振兴、新旧动能转换、打好三大攻坚战、持续放大峰会效应等一系列重大举措。在中央改革大框架下，我市机构改革着眼解决制约高质量发展的体制机制障碍，从机构设置、职能配置等方面进行了统筹设计，落实好这些改革设计，将有助于厘清政府和市场的边界，进一步提升我市治理体系和治理能力现代化水平，从体制机制上为青岛改革发展稳定提供坚实基础。要以为民的深厚情怀来对待改革。深化党和国家机构改革，是践行以人民为中心的发展思想、满足人民群众对美好生活新期待的必然要求。这次机构改革，我们认真贯彻党中央部署和省委要求，在人民群众普遍关心、社会高度关注的重点领域，加大机构调整和优化力度，强化政府公共服务、社会管理职能，从而更好地保障和改善民生。以推进改革的实际行动，不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。

张江汀强调，要准确把握机构改革基本要求和重点任务，扎实稳妥有序推进。这次机构改革，职能调整力度大，涉及部门人员多，社会关注程度高，任务十分艰巨。必须准确把握基本要求和重点任务，找准关键，掌握好节奏力度，扎实稳妥有序推进机构改革各项工作。一要把坚持和加强党的全面领导贯穿始终。从机构设置和职能界定等方面，强化党的组织在同级组织中的领导地位，进一步健全完善党的领导体系，完善坚持党的全面领导的制度，加强党对各领域各方面工作的领导，确保党的领导全覆盖，确保党的领导更加坚强有力。同时，坚持一类事情原则上由一个部门统筹，加强市委职能部门的统一归口协调管理。各部门各单位要准确把握加强党的全面领导这条主线，发挥好党委(党组)领导核心作用，不折不扣抓好改革任务落实。要始终把抓好党建作为最大政绩和最大责任，着力健全机关党建工作体系，加强专职党务干部配备，坚决做到不管机构怎么调、职能怎么变，管党治党的工作不能丢、不能弱。新组建部门单位，从起步开局就要把党建工作抓紧抓牢，完善党的领导工作机制，完善议事规则和决策程序，完善述责述廉、组织生活等各项制度，把党建工作一项一项安排好，把党建责任一层一层落到位。二要严格落实“三定”规定。要认真落实机构编制法定化要求，严格执行“三定”规定，确保职能、机构、人员及时调整到位。要全面梳理职能职责关系。构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系，是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要制度保障。要在全面、系统梳理和审视现有机构及其职能的基础上，以推进机构职能优化协同高效为着力点，调整机构设置、优化职能配置。各部门各单位要聚焦“定职责”这个重中之重，紧贴工作重心，由事前审批向事中事后监管和公共服务转变的需要，该取消的取消，该转移的转移，该下放的下放，最大限度理顺职责，解决交叉扯皮问题，最大限度提高效率效能。确需多个部门管理的事项，要厘清边界、合理分工、明晰责任。要优化部门内部机构设置。三要严格执行机构限额。这次机构改革的一项硬任务，就是对市直部门限额外行政机构全部进行清理规范，把“事业局”一并改革到位，行政职能一律回归机关。清理规范不是简单撤销机构，而是要立足全市大局，对有关机构职能进行资源整合，统筹优化，放大整体效应。要坚决按照党中央部署和省委要求予以整合撤并，不搞过渡、不留尾巴，要切实精简规范议事协调机构。四要深入推进综合执法改革。要紧紧围绕党中央部署和省委要求，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，着力推进行政执法体制改革，统筹配置行政处罚职能和执法资源，相对集中行政处罚权。积极整合精简执法队伍，要进一步完善执法程序，严格执法责任，切实做到严格规范公正文明执法。五要加快推进审批服务便民化改革。要通过机构职能的调整优化，深化“一次办好”改革，深入推进转职能、转方式、转作风，简化办事程序，优化审批流程，提升服务效能。要注重抓制度、抓标准、抓长远，从全市层面规范服务事项和服务标准，厘清边界、细化环节，防止各种推诿扯皮。要建立健全责任体系，完善考核评价机制，把改革成效的评价权交给企业和群众，推动政务服务理念、制度、作风的全方位变革。尤其要围绕行政审批服务局的设立，加快行政审批流程的再造和横向部门审批权力格局的重组，从根本上解决企业和群众办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题。

张江汀强调，要加强组织领导，严明纪律要求。一要压实责任。市级机构改革工作，在市委的统一领导下，由市委深化机构改革协调小组负责统筹协调推进。各部门各单位党组(党委)书记是推动本部门本单位机构改革的第一责任人，要把做好机构改革工作作为一项政治考验，越是在关键时期，越要强化责任担当，守土有责、守土负责，带头讲政治、顾大局、守纪律、促改革、尽职责，认真谋划推动机构改革的组织实施工作。要相应建立领导协调机制，明确责任主体，形成上下贯通的责任链条。二要有序推进。要严格按照市委确定的时间进度、目标要求，有序推进工作。对新组建的机构2019年1月底前挂牌运行。部门之间要加强协调，无缝衔接，确保思想不乱、工作不断、队伍不散。在没有移交之前，仍由原部门承担并认真履行，特别是安全生产、应急救援、维护社会稳定、保障改善民生等领域工作，决不能出现空档期，做到机构改革和日常工作两不误、两促进。要统筹做好区市机构改革工作，与市级机构改革相衔接，细化责任，加强指导，确保2019年3月底前基本完成。三要严明纪律。要进一步强化纪律规矩意识，严格遵守政治纪律、组织纪律、机构编制纪律、干部人事纪律、财经纪律、保密纪律，不讲条件、不搞变通，不触红线、不破底线。四要凝心聚力。机构改革事关干部职工切身利益，有关部门的人员、干部问题要妥善解决，维护好干部职工的切身利益。各部门各单位要扎实做好思想政治工作，强化改革宣传教育、全面掌握思想动态，做到一手抓改革落实、一手抓队伍管理，为深化机构改革营造良好社会环境。

孟凡利就会议贯彻讲了意见。他强调，一是以高度的政治站位推动改革落实。各级各部门要从讲政治的高度，深刻认识这次市级机构改革的重大政治意义。要深刻认识到，坚持和加强党的全面领导，是推进机构改革的核心任务和关键所在，必须通过机构改革，构建起适应新时代要求的党政机构设置和职能配置体系。要深刻认识到，这次机构改革不是简单的修修补补，而是一场深刻的自我革命，必须正确对待格局调整，始终当好机构改革的引领者、践行者和推动者。二是以脱胎换骨的标准推动改革落实。深入贯彻落实总书记重要指示，聚焦转职能、转方式、转作风，市级部门之间、部门内部、不同机构之间优化、协同、高效。定好职责，要坚持问题导向，厘清部门职责边界，实现“一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责”。优化服务，要坚持目标导向，优化营商环境，深化简政放权、深化“一次办好”改革，推动工作重心转到事中、事后监管和公共服务上来，确保上下贯通、左右衔接。提升效能，要坚持结果评价，推动不同性质机构职能归位，该回归行政的回归行政，该推向市场的推向市场，该面向社会的面向社会。三是以勇于担当的精神推动改革落实。扛起责任，要扛牢扛实改革责任，盯住关键问题，勇于攻坚克难，抓好贯彻执行，确保改革有力有序推进，决不能等待观望，决不允许搞变通、降标准。提高效率，要把握好时间节点，迅速启动、有机衔接、压茬推进。按照实施意见要求，2019年3月底前基本完成机构改革工作任务。稳妥推进，要考虑周全、措施到位，尤其要重视做好涉改干部的思想政治工作，确保改革期间思想不乱、队伍不散、运转正常。要通过细致扎实的工作，牢固树立干事创业、担当作为的导向，让这次机构改革成为激发队伍活力、凝聚发展合力的过程，为全面建设好现代化国际大都市，实现在社会主义现代化新征程中率先走在前列提供坚强保障。

记者：薛华飞 刘萍/文 杨志文/图