青岛市国资委2019年上半年工作总结

今年上半年，市国资委按照市委、市政府部署要求，以党建为统领，组织市属企业扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，全力发起推进国有企业改革攻势，坚持市场化、法治化和开放型发展的思路，突出企业发展主体责任，突出国资机构监管主责，把握“世界一流、国际标准、深化提升、走在前列”四大目标导向，落实《青岛市推进国有企业改革攻势作战方案(2019—2022年)》，实施“强企发展、开放创新、依法监管、稳增提质”四项攻坚行动计划，努力实现国有企业高质量发展。上半年，市属企业资产总额、营业收入、利润总额同比分别增长17.8%、9.94%、20.6%。

一、实施强企发展行动计划，加快推进三大动能转换工程，增强高质量发展驱动力

推进“开放活企”动能转换工程。启动“学深圳华为，学海尔海信，学万华潍柴，创世界一流企业”的“三学一创”提升行动，支持市属企业国际化发展。海信入选中国家电出海第一品牌;青岛啤酒一季度实现归属上市公司股东净利润同比增长21.04%，创历史新高;青岛港集装箱外贸航线居中国北方港口首位。

推进“创新兴企”动能转换工程。落实《国务院关于印发改革国有资本授权经营体制方案的通知》精神,加快推进国有资本投资、运营公司改革试点。实施传统产业高质量发展行动，支持澳柯玛拓展智能制造等高科技领域;支持海信、国信等企业加快信息化数字化转型;支持海检集团在海洋设备及高端装备检验检测产业上打造隐形冠军企业。

推进“人才强企”动能转换工程。在市属企业开展“干部学张瑞敏、改革学谭旭光、职工学许振超”活动。建好企业家、专业人才、基层职工“三支队伍”。研究探索符合市场化要求、有别于党政领导干部管理方式的企业家职业化选用新机制。综合运用员工持股、上市公司持股计划等方式，激发经营管理人员和技术人员干事创业活力。加强知识型、技能型、创新型技术工人的培养力度，塑造“工匠型”职工队伍。

二、实施开放创新行动计划，引进全球优质资源，增强企业市场竞争力

混合所有制改革持续深化。建立混改专业咨询评估论证工作机制，组织开展两次国有企业混改工作专题辅导。研究提出了109家混改企业名录，宣传推介优质混改项目。推进双星集团、华通宏达塑胶2家入选国务院国资委国企改革“双百行动”企业的改革试点，推进国家发改委、国务院国资委确定的国信集团、交运集团2家混改企业试点工作。上半年新增混改项目12个，吸引社会资本超过67亿元。

国企上市步伐加快。1月份青港国际、青岛银行成功回归A股，青岛银行成为山东首家主板上市银行。3月份青岛农商行首发上市，成为A股市场规模最大的农商银行。印发《关于推进市属企业上市有关工作的通知》，指导市属企业积极培育上市资源。

央地合作成果丰硕。4月成功举办“央企助力 搞活青岛——2019春季央企青岛行”活动，国务院国资委组织21家央企主要负责人参会，这是国务院国资委组团第一次走进一个副省级城市，现场签约重点合作项目18个，涉及总投资额235亿元。目前，18个项目全部落地。设立了常态化央企对接平台，上半年新增央地合作在谈项目39个，计划投资总额2700亿元。建立了央企项目落地服务平台，积极帮助驻青央企解决问题，驻青央企反映的60个问题中，已成功解决57个，剩余3个涉及修路、管道等问题预计将在9月底前完成。

对外合作不断扩大。6月组织青岛市企业家代表团赴英国、爱尔兰出席2019中欧企业家峰会，举办多场招商推介活动，签署6个合作项目协议，对接洽谈项目22个，涉及智慧城市、新能源、海洋产业数字化、智慧海洋物联网等多个领域。探索中欧两地双城联办企业家峰会模式，推进中欧企业家峰会活动落户青岛。市属企业积极扩大对外合作，今年上半年海信集团海外销售收入同比增长46.13%，双星已与巴西、加拿大等60多个国家的客户建立了长期合作关系，青岛啤酒已出口到100多个国家和地区，占中国啤酒出口总量的57%等。

三、实施依法监管行动计划，坚持法治化加强监管和市场化配置资源，激发深化改革创新力

推动国资监管职能转变。全面推进“五减五加”：减行政化、加市场化，减少干预、加强监管，减少检查、加强规范，减轻负担、加强服务，减事赋能、加强考核，推动国资监管职能从“三管”(管人、管事、管资产)向“两管、一防范”(管住产权、管好收益、防范风险)转变。初步完成出资人监管权力责任清单和授权放权清单，将企业法人财产权、应自主经营决策的权项归位于企业。

完成企业主业认定答辩论证。落实习总书记“心无旁骛攻主业”重要指示，印发《青岛市国资委关于推进市属企业科学分类主业认定工作意见》。聘请国内一流的专业咨询机构，组织10场企业主业论证会，对24户市属企业逐一完成主业研讨论证，并提出主业认定意见。

压实经营目标责任。完善了市属企业负责人经营业绩考核与薪酬管理办法，即将印发实施。按照企业管理“去行政化”原则，探索推行“绩效考核、管控总额、自主分配、复核备案”的市场化分配模式，对企业领导人薪酬放权董事会在工资总额范围内自主分配，不再以行政级别定薪，根据岗位职责、承担风险和经营业绩合理拉开档次，实现薪酬水平与价值贡献紧密挂钩，能增能减。

推进经营性国有资产统一监管。印发了《关于加强市属国有企业统一监管工作的实施方案》，完成了46个部门所属315户国有企业统一监管改革，起草完成12户市属原财政出资部门管理企业统一监管改革实施意见。建立大国资统计体系，目前24家生产经营服务类市属企业、3家金融类企业、5家文化类企业已全部实现纳统。

四、实施稳增提质行动计划，推动国有经济向高质量发展转变，增强国有经济增长力

引导企业全面融入全市15个攻势。支持市属企业打造世界一流海洋港口，建设世界级海工装备检测技术创新平台;发展新一代人工智能，推动产业转型升级;将符合条件的项目优先落户平度市、莱西市;发展繁荣青岛夜经济，做强影视文化产业，打造中国“梦莱坞”世界影视知名品牌等。

建立稳中求进“六稳”工作机制。推动市属企业落实社会责任，与重点建设项目就业联动，想方设法稳就业;建立风险防控体系，降杠杆、防风险，全力以赴稳金融;有序融入“一带一路”发展布局，充分利用各种开放平台，千方百计稳外贸;对接世界500强、行业领军企业等一流企业，全力以赴稳外资;搭建全市国资国企招商服务平台，大力推进“以商招商”，加大力度稳投资;强化涉企服务，加大政策落实力度，释放政策利好，提振企业信心稳预期。上半年，市属企业资产总额、营业收入、利润总额同比分别增长17.8%、9.94%、20.6%，其中，商业一类企业营业收入同比增长7.92%，利润同比增长7.88%;商业二类企业营业收入同比增长9.01%，利润同比增长184.73%。

在总结回顾上半年工作的同时，我们也清醒地看到，我市国资国企工作还存在一些不足，主要表现在：一是对标深圳，发展理念上存在一定差距，需要认真学习深圳“始终坚持在开放中创新，在创新中开放”的理念，以及坚持市场化主体、市场化导向、市场化运作的方向。二是混合所有制改革还需深入推进，企业上市步伐还需要进一步加快，企业市场化运管机制需要进一步完善，公司治理结构需要进一步优化。三是个别企业主业多的现象还一定程度存在，投资宽、散的问题有待进一步解决。四是市属企业在全市经济社会发展中的主力军作用还需要进一步发挥。

下一步，市国资委将认真贯彻落实中央和省、市部署，全面落实《青岛市推进国有企业改革攻势作战方案(2019—2022年)》各项要求，聚焦攻势、迅速行动，制定实施“强企发展、开放创新、依法监管、稳增提质”四项攻坚行动计划，有效破解市属企业主业定位、深化混改、业绩考核、风险防范和国有资本投资、运营公司改革等难点问题，不断完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国资监管，放活企业、管好资本，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，完成全年各项目标任务，为全市经济社会发展作出新的更大贡献，以优异成绩迎接新中国成立70周年。