向创新要效率 向平台要资源 西海岸决胜投资大会战

原标题：向创新要效率,向平台要资源 西海岸决胜“投资大会战”

文/图　半岛记者　李晓哲

投资是区域发展的推进剂。今年以来,西海岸新区将项目建设作为经济工作的“第一战场”,全面开展“投资大会战”,全体“指战员”沉到一线,挂牌督战、分兵作战,着力扩大有效投资。成立招商中心,打造投融资“国企航母编队”,实行模拟审批……西海岸新区不断向创新要效率,向平台要资源,向服务要质量,推动投资建设提质增效。在市委市政府要求西海岸新区2019年投资增长25%的基础上,西海岸新区主动担当、积极作为,将目标提高到增长30%。“投资大会战”谁来打?打什么?怎么打?日前,记者进行了探访。

在董家口经济区,金能科技新材料与氢能源综合利用项目正在进行建设,这个总投资203亿元的项目预计2021年即将投产,预计投产后每年将带来300亿元的营收和20亿元的税收。记者在现场看到,项目共建作战图将项目进度条分缕析,密密麻麻列了一整面墙,工程进展到哪个阶段一目了然;上面最显眼的信息则是经济区管委主要作战人员的公开信息,照片、办公电话、私人电话都在其间公开。

“项目一签约我就跟进了,几乎每天都来项目。”金能科技项目的联络员是董家口经济区规划建设部副部长曹艳蕊,虽然在管委负责规划建设,但针对该项目的25项服务她都需要亲力亲为,“项目不了解我们内部分工,有了问题就找我,所以我们不仅要懂职责范围内的业务,包括审批、土地等各个领域也都要懂,就是让企业少操心,心无旁骛抓项目建设和投产运营。”跟曹艳蕊一样,新区干部纷纷沉到“投资大会战”的一线。

据悉,西海岸构建了“投资大会战”指挥体系,成立指挥部,下设交通基础设施建设等16个专项指挥部,聚焦投资增长涉及的项目、土地、资金、拆迁、效率等五个关键环节,发起冲锋。

在工业领域,西海岸新区全面推行“亩均论英雄”,开展工业用地综合效益评价,重点推进金能科技、芯恩芯片、蓝科途二期等培育壮大新动能项目。在基础设施领域,年度安排政府投资260亿元,重点支持城建、乡村振兴、生态环保等项目;注重新一代信息基础设施培育,推进国家海洋基因库、中昌数创大数据产业园等重点项目。在房地产领域,精准支持保障性安居工程,年度实施37个村庄改造项目,其中新开工21个,年度投资130亿元。在社会民生领域,新建、改扩建中小学、幼儿园42所,安排全科智慧医疗中心、第二人民医院病房楼、基层卫生机构安全整治提升等项目19个。在民间投资领域,重点抓好冷链物流、绿地商务新城、华润小镇等300个总投资1800亿元的项目,1至7月份民间投资同比增长10%。

截至目前,新区已开工在建亿元以上项目492个,总投资5569亿元,新竣工亿元以上项目33个,总投资226亿元,上半年完成投资1037亿元。

投资质量为先。扩大投资,再按部就班已经无法满足区域发展的需要,西海岸新区的“投资大会战”聚焦投资增长涉及的项目、土地、资金、拆迁、效率等关键环节,并将考核的“指挥棒”挥起来,问责的“板子”打下去,签订军令状,完成目标的单位按比例奖励,未按时完成固定资产投资目标任务的靠边站。年底收官日,就是交卷时。

>>>项目建设

“第一战场”海洋底色亮眼

占领一个产业的领先地位需要多长时间?2017年4月开工建设,2019年4月建成投产,位于国际经济合作区的力神100亿千瓦时新能源电池项目给出了答案。据悉,该项目全部达产后,其带动的绿色能源产业预计每年将给社会减少170万吨二氧化碳排放,并将拉动青岛新能源产业链的快速发展。

项目是实实在在的经济,经济是实实在在的项目。项目建设成为招商大会战的“第一战场”。今年,西海岸新区重点推进项目893个,总投资7686亿元,确保全年完成固定资产投资增长30%目标。1～7月份,全区固定资产投资同比增长16.1%。新竣工亿元以上项目33个,总投资226亿元;开工在建亿元以上项目492个,总投资5569亿元;年内计划再开工亿元以上项目106个,总投资1432亿元。

值得一提的是,新区项目建设海洋底色亮眼,今年重点推进中科院海洋大科学研究中心、中国北方(青岛)国际水产品交易中心和冷链物流基地等88个经略海洋项目,总投资1020亿元,加速推动西海岸海洋传统产业走向远海,海洋新兴产业走向深海,海洋服务业走向陆海统筹,推动实现海洋经济规模和质量双提升。

>>>招商引资

设招商中心,项目“一口进”

破题按部就班的招商引资困局,西海岸新区成立21支突击队实施“攻山头、炸碉堡”挂图作战攻势,招商引资取得明显成效。

1～8月份,全区签约亿元以上产业项目174个,总投资3708亿元。其中先进制造业项目67个,总投资1038亿元,分别占比39%、28%;世界500强项目14个;总投资5亿元以上项目94个,总投资3576亿元,百亿元项目7个,总投资942亿元。

1～8月份,预计实际利用外资7.7亿美元,同比增长23%,其中服务业到账5.8亿美元、制造业到账9190万美元,分别占86%和14%。新增合同外资13.9亿美元,同比增长65%,其中,服务业新增合同外资7.7亿美元,制造业新增合同外资6.2亿美元,分别占比55%、45%。

为优化招商体制,西海岸新区创新成立招商中心,建立以3个专业招商部门和8个大功能区为主的招商体系,按照确保项目“引得来、落得下、效率高”要求,统筹招商引资项目、资金、土地供应、拆迁和审批效率。按照项目“一口进”的原则,招商中心统筹全区在谈、签约、注册、落地4类项目,掌握全区重点项目用地需求和进展情况。还整合84个现有产业政策,制定了“双招双引”二十条,聘任了一批招商大使、招商代表,开展委托招商。同时研究建立重点项目区级领导顶格推进机制和督导机制,简单直接高效推进项目。

>>>土地保障

集约利用,向低效用地说不

土地是发展建设的保障。为此,“管委已成立土地例行督察问题专项整治行动指挥部,由管委主要领导任总指挥,负责新区批而未供、供而未用和闲置低效利用土地专项整治行动的组织领导,研究解决重大问题。”西海岸新区自然资源局副局长陈国梁说。

为有效破解存量土地资源利用制约瓶颈,新区不断创新完善存量建设用地管理机制,精准实施支持引领新旧动能转换的土地政策,从加强综合用地管理、土地用途变更、土地分割、容积率核算、用地供后监管等方面,着力盘活批而未供、闲置和低效利用等存量建设用地,使土地利用结构更趋优化,历史遗留土地问题得到妥善解决,力争以较少的土地资源支撑更大规模的经济增长。

新区创新土地集约利用,允许区内土地按功能需求适当提高容积率。根据实际建设项目,新区建立“轨道+物业”的发展模式,按照辐射圈层分级优化调整居住、商业、商务办公等多种用地功能布局。

将地下空间作为城市空间资源的重要组成部分,规划唐岛湾北岸至长江路区域、新区桥头堡、海洋高新区核心区、灵山湾影视文化区、西客站商务区、辛安地区、中德生态园、泊里港城综合服务区及周边地区等为地下空间重点开发区域,主要布置地下停车、地下商业、地下市政设施等功能;在桥头堡、西客站商务区、海洋高新区核心区、中德生态园等新建成区统筹考虑地下综合管廊建设,实现市政设施地下化。新区还创新土地审批流程,截至目前,新区自然资源局已完成2019年26个批次、8683.69亩土地农转用征收批复和组卷工作。

>>>资金保障

建“国企航母编队”促融资

资金保障作为“投资大会战”中的一项重要工作内容,主要通过强化平台思维,利用市场机制整合优质资源,统筹利用直接和间接融资工具,多渠道、多措施的开展资金筹措和保障工作。

成立“国企航母编队”是在融资保障方面的大手笔。西海岸新区发挥区属国有企业平台作用,成立融合控股和海洋控股两大控股集团,将13家功能类区属国有企业股权分别划入两集团,打造两个资产均过500亿元的“国企航母编队”。组建以来,两大控股集团先后获得AAA主体信用评级,资产总额达1528亿元,较改革前增长28%。

“组建两大控股集团,抗风险能力增强了,并且随着信用评级的增加,融资成本也降低了一到两个百分点。”西海岸新区财政局投资大会战融资办主任纪宏德说,新区在严守政府债务红线的基础上,采取基金合作、发行公司债、中期票据、利用政策性贷款、保险资金等多种方式拓宽融资渠道,为大会战提供充实的弹药。截至目前,融控集团已成功申请发行15亿元公司债,海控集团已成功申请发行20亿元公司债,并已吸引13亿元保险资金投入。

此外,西海岸新区借助“央企青岛四季行”系列活动,积极搭建与国务院国资委、中央企业常态化交流合作平台,推动新区和央企在“投资大会战”工作中进行高层次、宽领域的深度对接合作,目前,新区已与四家央企签署了合作框架协议,将联手通过市场化运作方式参与新区“投资大会战”。

>>>村庄改造

前7个月完成投资55亿元

推进村庄改造是深入贯彻落实市委“15个攻势”要求、推动新区经济社会发展、为百姓谋利益的具体行动。

目前,全区村改纳统项目共37个,涉及15个镇街、94个村、2.4万户、7.7万人,规划建设安置房面积735万平方米,计划总投资426亿元。现已开工纳统项目21个,1至7月份已完成投资55亿元,长江路街道、红石崖街道、灵珠山街道等区域内5个项目,已提前完成年度形象目标。其中,西部老城区13个村居已全部启动改造。群众自觉自治在村庄改造中发挥了很大作用,特别是在拆迁清场中,相关村居充分发挥老党员、老干部、德高望重村(居)民代表等带头示范作用,运用村居自治议事规则,加快了拆迁进度。

“村庄改造事关群众切身利益,投资促进更是各项工作的重中之重,是新区走在前列的根本保证。”西海岸新区住建局质检站副站长许国花介绍,下一步,新区将全速推进21个已开工入库项目施工进度,加大投资力度,确保年内完成各项目形象进度;对16个拟开工项目,重点协调加快土地、清场、审批等前期工作进程,力求10月底前全部开工,坚决完成全年的村庄改造投资任务,打赢村庄搬迁改造战役。

>>>政务服务

“一对一”,项目不动服务动

政务服务是评价营商环境最重要的指标。西海岸新区特成立审批保障专项指挥部,对投资审批涉及事项实行集中办理、清单式服务管理,通过部门“一把手”授权等方式,最大限度压缩办理时限,提高行政审批效能,为完成全区固定资产投资增长目标提供了有力保障。截至8月31日,共汇总需审批项目262个,已完成审批项目55个,正在集中审批项目172个,35个项目相关专项指挥部正在进行报审前期准备工作。

为此,西海岸新区在区政务服务大厅二楼设立“区投资大会战集中审批中心”,将项目审批涉及的10个部门、41个环节全部纳入集中办公,逐一明确了10名“首席审批员”,并刻制了“2号公章”。“首席审批员”与所属部门全部签订授权委托书,代表部门“一把手”履行授权范围内审批职责,实行现场集中受理,原则上项目方“只进一扇门,盖完所有章”。

项目不动服务动。为助项目少走弯路,新区对应13个承担固投任务的专项指挥部,成立了13个行政审批服务专班,由行政审批服务局1名分管负责同志带领2名代办员,“一对一”服务各专项指挥部,即时了解项目信息变动情况,加强对办理审批手续的政策、流程、要件等业务指导、培训,协调项目具备条件后第一时间进入各审批环节。各专项指挥部分别明确了项目服务专办员,与审批保障专班共同推进项目审批进程。审批保障专班与各专项指挥部主动对接,已参加各专项指挥部会议65次、上门服务22次。

政务服务的根本目的是保项目早日开工。为向体制创新要效率,通过流程再造,新区推出多项创新举措。例如,实行审批事项清单式管理,列出各专项指挥部项目审批推进总清单和每个项目审批推进分清单,主动督促、跟踪办理、逐项销号。对可承诺事项实行告知承诺;对急需审批但要件不全的项目,实行模拟审批、极限容缺受理,由项目方在承诺期内补齐材料即可。目前已有31个项目纳入模拟审批,6个项目已完成,其中青岛森丽达包装有限公司塑料包装袋加工项目于2019年6月份初申请模拟审批,8月上旬完成模拟审批手续办理,8月21日取得土地证,8月24日实现“模拟转正式”,办理建筑工程施工许可,模正转换仅用3天时间,该项目比正常情况提前2个月开工。

瞄准“中国第一排”,做足项目储备

项目是投资的现实载体,招商引资是投资的基本前提。西海岸新区用“平台思维”对准“中国第一排”的企业去招商。制定出台了促进“双招双引”二十条政策,明确对招商引资、项目落地等方面的奖励,增强新区的政策吸引力。借助会展平台,通过正和岛创变者年会、博鳌全球健康论坛大会等活动宣传推介新区、招商引资。依托自贸区政策优势,迅速实施“2+14”产业链招商方案,实现补链、强链、延链。

1～8月份,签约亿元以上产业项目174个,总投资3708亿元,涵盖新一代信息技术、高端装备制造、新能源新材料、生物医药、医养健康等领域,其中先进制造业项目67个、世界500强项目14个、百亿元项目7个。当年引进当年可开工项目77个,预计可形成固定资产投资148亿元。

西海岸新区工委管委把项目建设作为“一把手工程”,管委领导开展“进现场、解难题、促投资”包抓270个重点项目,区人大、政协领导包抓37个村庄改造拆迁,全区一级调研员以上领导包抓283个未开工项目,将全年投资目标落实到总投资7686亿元的893个具体支撑项目上。1～7月份,累计新开工项目306个,投资库内5000万以上项目482个,计划总投资3400亿,储备投资1906亿元,同比分别增加107个、690亿元。纳入全市亿元以上重大项目库的374个项目中,7月份当月新开工项目17个,累计开工在建项目294个。1～7月份纳入国家重大建设项目储备库项目90个,项目支撑作用显著增强。

打赢扩大投资这场硬仗,必须创新方法、改变打法,西海岸新区围绕项目建设的痛点、难点、堵点,全力突破。在批而未供、供而未用土地消化处置上挖潜力,调整用地2193亩,完成供地6921亩,争取指标1.1万亩;成立联合督导组,逐个项目落实“拿地快开工”计划,32个集中攻坚项目已开工20个。积极向上级财政部门争取政府债券发行额度;推动国有企业与各类金融机构、社会资本深度合作,发挥海洋控股、融合控股两大国企集团平台作用,50亿元政府债券已全部审批发行完毕。

拆迁环节,区人大、区政协领导分工包项目,镇街、部门协同推进,充分发挥老党员、老干部和村居议事规则,项目拆迁率达到96.3%。在优化政务服务生态上下功夫,加快开展工程建设项目审批制度改革试点。实施提高项目建设行政审批效能的“十七条”意见,对投资审批涉及事项全部实行集中办理、成立13个服务专班对项目审批实行专班服务,用最简单最快捷的审批办理流程,促进项目早落地、早开工。