望岳谈|山东“1+3”一揽子政策：找准穴位再下针

原标题：望岳谈|山东“1+3”一揽子政策：找准穴位再下针

9月4日，山东省政府新闻办召开加力稳经济一揽子政策措施吹风会。为深入贯彻落实党中央、国务院关于做好下半年经济工作的系列决策部署，经省委常委会会议、省政府常务会议研究通过，吹风会上公布“1+3”一揽子政策：印发实施《关于促进经济稳健向好、进中提质第三批政策清单》，在服务业方面印发实施《关于推动服务业高质量发展的若干措施》并具体推出《关于进一步扩大文化和旅游消费的工作方案》《关于推动建筑业高质量发展助力经济稳增长的工作方案》两个方案。

山东加力稳经济“1+3”一揽子政策，是通过对重点行业领域实施扶持，做足增量、遏制减量、应对变量，促进经济持续回升向好，更好发挥经济大省“挑大梁”作用。

本次一揽子政策聚焦重点行业领域，集中在三个方面：增强服务业支撑拉动，支持服务业以及生产性服务业的项目建设，增强消费拉动作用，支持各市因城施策实施住房“以旧换新”。保障项目建设，抢抓施工黄金期，全力推进15000个省市县三级重点项目、3900多个年度拟投产项目、政策性资金项目，尤其是突出破解要素制约，完善“要素跟着项目走”机制，服务保障一批重大项目快建设、早达效。援企助企纾困解难，如对停产、半停产企业，针对性协调解决原材料供应、金融信贷、市场开拓等方面合理诉求，推动企业复产稳产；优化企业破产重整服务保障，探索建立企业破产重整资源共享机制，为企业重组重整各方参与主体提供投资人资源、企业资产处置辅助等综合信息服务。

本次一揽子政策最大的看点是针对经济发展中的“疑难杂症”精准施策，体现出“找准穴位再下针”的特点。一揽子政策巧用各种资金杠杆，分门别类，直达基层、直接惠及经营主体，将资金优先投入发展的关键环节，以实现效用最大化。

用好财政资金对企业的扶助引导作用。如，将加力落实2亿元省服务业发展引导资金，支持一批新增纳统企业以及高端化生产性服务业、高品质生活性服务业重点项目建设；在此基础上，下半年省级新增安排1亿元财政资金，加力支持服务业发展，对高成长性以及新增升规纳统骨干企业在建项目加大支持力度，帮助企业稳运营、扩投资，培育更多优质增量，提升服务业贡献度。突出精准帮扶经营困难行业企业，

在降低物流运输成本上，将小清河航线奖补政策期限延长至明年，其中今年对新开通航线每航次最高补贴4万元，补助总额2000万元，明年总额提高至3000万元；优化小清河航行船舶建造奖补政策，将船龄3年以内的船舶纳入支持范围；加力支持内河新能源船舶建造营运，对2025-2026年符合条件的1000总吨以上的电动货船，给予最高150万元/艘的补贴。

用好国债和地方专项债券对消费的支持作用。围绕政策性资金，按照“应纳尽纳”的原则，将争取获批的超长期特别国债资金、中央预算内投资和省预算内基本建设投资纳入“鲁惠通”政策兑现平台，加强监督监管，推动政策性资金直达企业和项目，尽快形成实质性拉动；加快地方政府专项债券发行使用，力争10月底前全部发行完毕。如，以第三批54.75亿元超长期特别国债支持消费品以旧换新资金，加快落实9.66亿元地方配套资金，切实用在效果好、拉动强的消费领域；按照“应纳尽纳”的原则，将争取获批的超长期特别国债资金、中央预算内投资和省预算内基本建设投资纳入“鲁惠通”政策兑现平台，加强监督监管，推动直达企业和项目。地方政府专项债券10月底前全部发行完毕。用好20亿元强县产业帮扶弱县单列专项债券额度，指导10个被帮扶县加快债券发行使用。

发挥金融政策对发展的撬动作用。在强化信贷融资支持上，将科技成果转化贷款贴息政策覆盖面扩大至全省16市，适当下调贷款备案利率上限、引导银行降低贷款利率，按时还本付息的备案贷款企业，可从符合条件的贷款中任选一笔、按实际支付利息的40%申请贴息，每家企业可享受一次最高50万元的支持；组织奖补10项支持企业效果明显的特色金融产品，引导金融机构加力创新破解企业融资难题。文旅方面，落实金融支持提振和扩大消费政策，建立文旅产业融资需求项目库。引导金融机构创新特色金融产品，优化提升“文旅工赢贷”“鲁担文旅贷”等金融服务水平。

用好省级预算、统筹资金等对经济发展的撬动作用。如，从省预算内基本建设投资中单列5000万元专项资金，遴选一批支撑性强、前期工作推进快的重大项目，对成功发行REITs、回收资金实施的新项目，每个安排100万元支持开展前期工作；推动企业绿色化转型，省级筹集2000万元资金，对通过技术改造、设备升级、优化管理等措施开展节能降碳，新列入国家级绿色工厂、绿色供应链管理企业、绿色工业园区的依规给予奖补，绿色工厂最高奖补80万元、绿色供应链管理企业最高奖补60万元、绿色工业园区最高奖补100万元。

加强人工智能赋能应用，省级统筹3000万元资金，开展垂直领域行业大模型、语料库“揭榜挂帅”。

本次一揽子政策本质上是对重点行业领域的关键项目“添薪加碳”，将进一步提振市场信心，促进全省经济持续稳健向好、进中提质。对于牵头单位来说，落实好政策的关键，是真正明晰哪些企业需要资金，需求点在何处；对企业来说，这是一次“雪中送炭”，要把资金用在最紧要的地方。

（大众新闻记者 周学泽）