青岛率先建立FAST认证服务体系 依托大数据提供个性化解决方案

信网2月21日讯 长期以来，退休人员需要在指定时间内进行社保待遇领取资格认证，才能继续领取养老金，这种赶大集式、自证式认证方式，消耗了大量人力、物力和社会成本，经常引发群众不满。

针对群众反映强烈的养老金领取集中认证难的堵点痛点问题，青岛市主动攻坚克难，大胆探索创新，在全国率先建立了以大数据分析为主导，生物特征识别为辅助，社会化服务兜底的FAST认证服务体系，依托大数据平台，通过对待遇领取人员的全方位行为轨迹分析，动态判断其生存状态，并针对不同群体提供个性化的解决方案，真正实现了“寓认证于无形、寓认证于服务”的便民利民目标。

打破信息壁垒 整合海量数据资源

青岛市以全市政务信息系统资源整合为契机，努力打破数据壁垒、拔掉数据烟囱、拆除数据藩篱，集成整合跨行业、跨部门、跨领域的多源海量数据，数据总量达到10亿多条。整合人社内部29类数据，主要包括全民参保登记、参保缴费、医疗结算、社保卡消费等数据;整合社会化数据，主要包括公安、民政、司法、银行、保险、电信等8个领域20多个部门的信息资源，以及社区、药店等的视频监控数据;整合交通出行数据，主要包括民航、高铁、公交、出入境等数据。

引入智能算法 构建大数据认证模型

青岛市通过多种智能算法，建立了不断优化迭代的大数据认证模型，深度挖掘待遇领取人员各种行为轨迹，主动实施跟踪认证，社保待遇领取资格露脸即“认”。

建立精准可信的生存分析模型。将人社内部和第三方具有社会化管理职能的单位确认的人员信息、视频监控信息及公安、民政、医院等部门确认的死亡人员信息确定为强认证依据，强认证依据在通过认证资格人员中的占比为65%。将门诊就诊、社保卡消费等45种行为确定为可参考依据，通过聚类、分类等多种机器学习算法，建立行为关联分析模型，综合进行决策，确认认证结果，通过300万例历史业务验证，模型差错率为零。

构建智能化的健康评估模型。大数据平台通过引入深度学习等智能化技术，对历史数据生存样本库进行建模和训练，结合人员健康状况进行评估，识别出待遇领取人员的重点关注人群，并将这些人群数据提供给街镇、社区(村)等基层单位进行重点回访关注，精准锁定高危疑似人群，将风险控制关口前移。

建立动态化的认证服务机制。大数据平台实时产生监测预警数据，通过延伸到市、区、街道、社区的四级网络，直接推送至经办机构和基层工作人员手中，实现动态化的待遇停发和业务预警，基层工作人员只需针对少量预警人员展开核实，认证服务靶向精准、目标明确。

开拓创新 创建递延式认证新方法

针对认证时间集中、期限固定的问题，青岛市创造性提出了“递延认证法”。大数据平台参照社保待遇水平，为每个人个性化设置认证服务期，最短6个月，最长24个月，只要在服务期内捕捉到待遇人员可信的行为轨迹，该人员认证期限就依次往后递延。若在每个动态服务期内，大数据平台都能获取到待遇人员行为信息，该人终生不需进行认证。对于距离认证服务期结束时间少于3个月，仍未获取认证信息的人员，大数据认证平台自动产生预警信息，通过短信、微信等发送认证提醒。“递延认证法”的运用，将集中繁重的认证行为予以分散简化，街镇、社区(村)等基层工作人员主要针对1个月内到期的少量预警人员进行人工核实，工作量大幅减少。

人员全覆盖 多维度社会化服务兜底

对于大数据平台无法确定待遇领取资格的到期预警人员，通过发送手机短信、微信、打电话等方式主动提醒、告知待遇领取人员，并优先采用人脸识别技术，依托“智慧人社”手机APP和自助服务设备，提供 “互联网+刷脸”自主体验服务。对于年老、重症、行动困难人员和联系不到的人员，建立服务台账，由街镇、社区(村)工作人员实施登门服务，在了解其生活状况、解决实际困难时进行信息核实。

“青岛FAST认证模式”忠实践行了以人民为中心的发展思想，依靠数据赋能，为群众办事解难点、疏堵点、去痛点，实现认证工作的“三个转变”：认证主体由待遇领取人员自证向社保经办机构主动提供服务转变;认证方式由“面对面”的集中认证向数据驱动下的“无形认证”转变;认证服务期由固定时间向动态个性化认证时间转变。

自2018年8月“青岛FAST认证模式”实施后，全市近200万社保待遇领取人员，均无需主动关注是否具备领取资格，全程零感知，认证服务“静悄悄”。目前，青岛市认证服务工作呈现“三种形态”：即绝大多数待遇领取人员(全市占比88%)，在服务期内不需认证，通过递延认证法，直至终生不需认证，认证服务“零打扰”;少数大数据平台无法确定其待遇领取资格的人员(全市每月占比1%)，优先通过短信、微信等方式提醒其通过手机刷脸认证，认证服务“无声有情”;极少数需要兜底核实的待遇领取人员，由基层工作人员登门服务，认证服务“温暖贴心”。以往全市200万人到窗口集中排队认证的情景已经一去不复返;现在每月街道认证服务量不足100人，社区认证服务量维持在10人左右，“青岛FAST认证模式”的运用，极大节约了社会成本，有效化解了基金多领、冒领风险，减轻了基层工作压力，提高了群众的满意度，实现了多方共赢。

近期，全国社保待遇领取资格认证现场观摩会在青岛举行，与会人员现场观摩“青岛FAST认证模式”后，给予一致好评。国家人社部社保中心负责人指出，青岛市认证服务模式数据来源多样、模型设计精准、技术水平先进、认证体系完备，认证服务工作走在了全国前列，为全国创造了“青岛模式”，提供了“青岛经验”。社保待遇领取资格认证大数据平台先后入选“山东省群众办事百项堵点疏解行动典型案例”、“2018年青岛智慧城市百佳优秀解决方案”、“2018年青岛大数据应用百佳方案”。

下步青岛市将主要围绕数据做‘大’、服务做‘细’下功夫、做文章，努力扩大数据来源，提高无形认证比例，减少人工核实数量，不断增强人民群众的获得感、幸福感。

信网记者 杜杲燃