德阳依法治市为实现“五个走在前列”提供坚强保障

“全面创新改革 驱动转型发展”全国网络媒体四川德阳行

德阳依法治市工作亮点纷呈 为实现“五个走在前列”提供坚强保障

2015年，德阳依法治市工作坚持把“厉行法治”作为德阳协调推进“四个全面”战略布局、奋力实现“五个走在前列”的战略重点，积极探索构建以党的领导为核心、法治德治自治有机结合的基层现代治理体系，全面完成了年度依法治省工作6大板块25方面148项目标任务，为加快形成“一体两翼 成德同城”的发展格局、努力实现“五个走在前列”奋斗目标打下坚实法治基础。

“厉行法治”德阳法治品牌亮点纷呈

2015年，德阳法治建设强力推进以基层治理为重点的依法治市进程，并坚持改革创新，打造以“厉行”为特征的德阳法治品牌。

实施“三资”管理，提升农村集体财物管控能力。该市所有村和大部分社区集体“三资”纳入平台管理并正常运行，维护村集体和村民权益，确保农村社会稳定。“三资”管理得到省委书记王东明的肯定性批示。

落实“村规民约”，推进基层依法自治。推进“村规民约”落地落实，富强村运用“村规民约”强化依法治村的经验做法入选中共中央办公厅编纂的《基层协商民主典型案例选编》，在全国范围进行推广。

推行村民议事代表制度，深化基层民主。该市罗江县以建设“中国幸福家园”为目标，在全国率先推行“村民议事代表会议制度”(简称“议事员制”)。坚持把党的领导、村民自治和群众参与有机统一起来，通过“五项机制”建设，探索出了一条民主自治、村民自主的基层依法治理新路径。

实施法治档案，用法治管人管事管权。在全省率先制定实施《德阳市公务员法治档案实施办法(试行)》，建立对公务员学法、用法、守法和民主测评、法治考核、结果运用一体的综合评价机制，对被审计监督、行政监督撤销的行为载入公务员法治档案。

建立“三位一体”领导干部考核考评新模式。出台了《德阳市县级领导班子和领导干部年度考核暂行办法》，明确考核指标，分类设置考核项目，严格自我总结、大会述职述廉述法、民主测评程序，将法治考核结果作为领导班子和领导干部年度考核“一票否决”项，建立述职述廉述法“三位一体”领导干部考核新模式，对907名市管干部及2810名县管干部进行了法治专项考核评价，积极推动法治四川建设的德阳实践。

推广向阳经验，搭建人大代表履职平台。按照定点、定人、定责“三定”要求规范阵地建设，落实专项工作经费和无职代表误工补贴，高标准、规范化建立乡镇人大代表小组工作室，激发人大代表工作动力，在18个乡镇推广广汉市向阳镇在乡镇人大主席团设立“代表小组工作室”做法，为基层人大代表密切联系群众、履职尽责搭建了新平台，开辟基层民主法治建设新途径。

探索推进社会管理和公共服务标准化建设。该市区政务服务中心创新市区同窗合署办公模式，建立“一套体系基础”，初步构建了《四川省德阳市行政服务标准化体系》框架。找到“一个具体的工作突破口”，建立格式文本和示范文本，建立“一套持续改进机制”，创新“一事一表”工作法。市政务服务中心进入全国点赞“政务大厅”行政服务大厅典型案例展示活动百优名单，是全省唯一家入围的市(州)政务服务中心。

创新形式，弘扬法治精神，繁荣法学研究。以承办第二届四川省“治蜀兴川”法治论坛为契机，提出打造“法治德阳、德阳政法、德阳法学”三张名片的目标构想，先后推出《走进法治德阳》人物展播、民众换位体验系列活动，并在全省创新性推出大会主题报告和三场分论坛两大板块相结合的论坛开办形式，形成一批实用性强、转化价值高的学术成果，受到中、省法学会的充分肯定和与会嘉宾一致好评。

依托基层政务服务体系扎实推进“一村一律师”。在市、县、镇、村政务服务中心(便民服务站)增设法律服务窗口，公布村(社区)法律顾问姓名、照片、联系电话、QQ号等信息，法律顾问轮流每周到所服务村(社区)管辖镇(街道办)值班1天，每月到所服务村(社区)便民服务站开展一期法律咨询、法制宣传或法律讲座活动，对村(社)重大决策提供法律咨询、实施法律审查、做好法制宣传、进行纠纷调处、开展法律援助，针对残疾人、老年人、外出务工人员等特殊群体的法律援助需求，法律顾问采取上门走访、代办援助、电话回访等方式帮助，将土地征用、劳资纠纷、社会保障、环境污染、集体资产处置等影响基层社会和谐稳定的突出问题有效化解在基层、化解在初始状态。依托基层政务服务体系扎实开展“一村一律师”的经验做法已经省委办公厅信息室上报中办。

此外，该市总工会在全国普法骨干培训会议上作法律进企业工作经验交流，该市商务局、市药监局、市安监局、市粮食局、市政府法制办等多个部门在全省会议上作经验交流，共同打造“厉行法治”的德阳法治品牌。

突出重点 强化举措推动依法治市工作上台阶

对于下一步，德阳市依法治市领导小组办公室将按照省委“开展新的探索，努力走在前列”的工作目标和“做细做实做成”的工作要求，协调推进“四个全面”战略布局，为实现“五个走在前列”提供坚强的法治保障。

深入推动“法律七进”由“进”到“治”。把法治意识转化为法治行动，努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

抓好关键少数，引领带动绝对多数。领导干部带头示范正能量，从而促使全民成为法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

抓紧抓实重点工作，高效推进依法治理。做好依法行政、公正司法、社会法治等重点工作，加强督查，逐项落实工作责任。

夯实基层法治基础，构建德阳法治良序。充分发挥法治协调社会关系、规范社会行为、引领社会预期、凝聚社会共识的功能，构建德阳法治良序。

大胆探索和尝试，推广运用创新成果。坚持以改革为牵引，以问题为导向，大胆探索和创新，进一步做好对村(社区)集体“三资”(资金、资产、资源)管理、乡镇人大主席团设立“代表小组工作室”、用法治档案“管人、管事、管权”、中江县社会管理和公共服务标准化建设等创新做法的推广、运用和深化。

强化组织保障，形成依法治理科学合力。加强组织领导、加大力量保障，建立完善依法治市工作考核机制，实施科学的依法治市评价体系，注重法治档案的结果运用，落实依法治理办事机构和人员等保障条件，使法治机构的建设与其承担的职责和任务相适应。(记者 岳东 周鸿)