崂山半年内财政收入破百亿 大数据技术优化营商环境

原标题：成全企业家,成就创新者

因海而兴,山海共荣。美丽的崂山见证了青岛这座海滨城市的繁荣与变革。山与海互相成全,像极了我们倡导的亲清的政商关系。

成全企业家,成就创新者。崂山区在全省率先启动预付式消费云监管服务平台;打造0材料、0成本、0跑腿,1个环节,2小时办结的3012企业开办新模式;在全省首创企业证章无感领取服务;制发《崂山区群众企业满意度提升行动方案》,解决好企业全生命周期中各阶段的问题;率先在全市建立热线办理科长轮值机制……

8月14日,“鼓励创新在崂山”成果报告会在崂山区行政大厦举行。崂山区委书记孙海生在主旨演讲时说,创新没有休止符,鼓励创新永远在路上。置身新的赶考之路,崂山区一定扬起鼓励创新的风帆,调动一切资源成全企业家,倾尽一切力量成就创新者……

人人都是营商环境,事事关系营商环境。创新营商环境,服务企业和人才,崂山速度和崂山温度推动实现“弯道超越”,崂山把改革创新不断推向深入。

“无事不打扰”的崂山温度

8月15日下午,在崂山丽达商场负一层超市的出口处,一群年轻人围在廖记棒棒鸡店前,指着柜台上方一块蓝白相间的牌子和店员聊得火热。廖记棒棒鸡店的老板张先生向大家介绍:“这块牌子是崂山区预付式消费云监管服务平台的凭证,我们是0001号店!”

面对预付式消费市场规模和投诉量双增长对新监管模式的迫切需求,2021年3月12日,崂山区市场监督管理局在全省率先启动预付式消费云监管服务平台。通过平台,消费者可以提前了解商家资质、合同、预付资金使用情况,如遇到消费纠纷,可以进行线上和解、投诉、处理。政府部门若在平台上发现违规经营或异常现象,可以及时约谈并向消费者发出消费预警;一旦商家发生跑路,平台可以将按比例冻结的预付资金赔付给消费者。

这是崂山区打造云商智慧监管平台,用大数据信息技术赋能营商环境建设的一个典型事例。近年来,随着“放管服”改革的不断深入,准入门槛大幅降低,崂山区市场主体数量呈爆炸式增长,目前已达85000余户。为此,崂山区建设云商大数据智慧监管平台,打破部门之间的信息孤岛,最大限度整合全区监管资源,实现全区综合监管服务“一张网”,大幅提高社会治理效能,全力打造有“市场监管温度”的营商环境。

据介绍,平台的创新之处在于,可根据监管需要生成任务清单,自动向相关部门下达任务,各部门联合对企业检查,实现“进一次门,查多项事”,解决了随意执法、多头执法问题,实现对企业“无事不扰”的精准监管。

平台开发了“微服务”手机端,共设有信用修复、年报直通车、智能咨询机器人等十二大模块。用户进行绑定后,全程智能导航,可及时获取证照办理告知、年报告知等提醒信息,业务指尖即可办理,真正实现群众“零跑腿”。

有时候,最好的尊重就是不打扰;监管部门和商户的关系也是如此。什么是好的营商环境?“无事不打扰”和“零跑腿”体现出崂山打造营商环境的温情和温度。作为市场主体的商户体验最深,他们是会用脚投票的。比如,上半年正式推出的预付式消费云监管服务平台,目前已有百家商户加入,涵盖了餐饮、教育、游泳、健身、美容美发等各个预付式消费领域,在全省率先探索出解决预付消费难题的新路径。

“一打就通,好用管用”的崂山效率

企业开办便利度是衡量营商环境质量的重要指标之一,也是衡量企业满意度、城市市场活跃度的重要内容。

崂山区通过对近年来办理企业登记业务的群众进行回访发现,开办企业还存在着环节多、刻章费用高、材料复杂的问题,重复注册账号、重复填报信息等现象依然存在。90%以上的群众表示没有真正感受到企业开办环节已经压缩合并。

为了解决群众反映的问题,崂山区深度整合优化“崂省事”微信政务服务平台功能,通过运用大数据、人工智能等技术,从部门、环节、材料、时限和费用“五大领域”进行全面压减,打造了0材料、0成本、0跑腿,1个环节,2小时办结的3012企业开办新模式。

记者在采访中了解到一个科技赋能企业服务的鲜活例子。崂山开发了基于业务需求的全新智能柜管理系统,在全省首创企业证章无感领取服务。就是,办事群众在崂山区办理企业开办业务后,当天没能领取执照和印章,执照和证章将统一放置在崂山区行政服务大厅,24小时自助区的企业证章自助服务柜中。系统将自动发送短信提醒及验证码,企业负责人或委托人可以随时自助领取执照及公章——崂山审批局工作人员有一个形象的比喻:像“丰巢取件”一样收取营业执照。

为民服务办实事的崂山效率还有一个重要的载体,那就是政务热线。年初崂山区制发《崂山区群众企业满意度提升行动方案》,分步骤、分阶段、分层次地解痛点、通堵点、破难点、化焦点,解决好企业全生命周期中各阶段的问题。参照市直单位处长轮流到热线大厅接电话做法,率先在全市建立热线办理科长轮值机制,自从2020年12月起,组织各街道及热线承办数量前五名的区直部门有关人员,轮流到区政务服务热线中心倾听群众呼声,协调解决群众诉求。2020年热线办理满意率达86.32%,较2019年增长了8.53%。

群众利益无小事,每一件政务服务热线工单背后,都有一双望眼欲穿的眼睛,都有一份心急如焚的期盼。崂山区不断提高政务热线管理水平和服务能力,认真受理市民热线咨询、建议、求助、投诉、举报等事项,并迅速转办、督办、回访、跟踪问效,一大批事关群众切身利益的操心事、烦心事、揪心事得到快速解决,“12345.一打就通,好用管用”,已成为崂山区广大市民的共识,热线社会知晓度、群众参与度不断拓展,群众的获得感、幸福感、安全感不断充实。

顶格协调推进的崂山思维

近日,崂山区2021年上半年部分经济指标出炉。其中,崂山区区级一般公共预算收入完成103.3亿元,同比增长22.4%——这也是崂山区首次在半年实现财政收入过百亿元。这无疑是崂山区发展过程中,值得标注的“关键一步”。这是崂山区招商引资,顶格服务取得的亮眼成绩单。

在崂山区,招商引资是其做大增量的关键,而强化顶格协调、专班推进、靠上服务,是其为保障招商引资和加速重点项目落地精准打造的“软环境”。崂山区成立区委书记、区长牵头的海尔、中植、东华软件等14个重大项目专班,每周调度工作进展,第一时间解决项目推进中遇到的问题。“一切资源、要素和机制围着企业和项目转”已经成为崂山区的工作导向,“区委、区政府一把手每月见项目方在20次以上”是他们的约定俗成……

光大理财公司落户崂山,便是“顶格协调推进”的成果。资管新政出台后,崂山区由区委书记和区长牵头,组建了由十余个职能部门“一把手”参与的工作专班,顶格推进项目。期间,主要领导多次往返北京、青岛,为推进项目落地进行洽谈。金融部门与光大银行总部无缝衔接,相关方案先后调整了四五十次,最终在省、市、区的全力支持下,成功引进了光大理财。

除了服务招商引资,崂山区通过出台政策,对高成长性企业奖励和重点税源企业奖励。对年度区级主要经济贡献达到50万元且同比增长15%以上的存量企业,给予区级主要贡献5%的存量奖励加增长部分最高80%的增量奖励;对年度区级主要贡献超过200万元且实现增长的重点税源企业,给予区级主要贡献10%的存量奖励加增长部分最高60%的增量奖励。这些政策的落地,极大提振了企业与崂山区同成长的信心。

优化环境,专班推进跑出“崂山速度”。据了解,2020年至2021年上半年,崂山区共计签约落户193个项目,总投资1600亿元,其中180个项目在2021年上半年已投用。今年上半年,崂山区再签总投资674.2亿元的52个重点招商项目,其中,30亿元大项目7个。

鼓励创新,宽容试错的崂山气质

良好的营商环境是产业发展的沃土,开放创新的发展思维,成就的是高质量的增长。今年以来,崂山实施“营商环境突破行动”,着力改善政务服务环境,强化体制机制创新,全力营造让企业舒服、让企业家舒服的营商环境,以高效能的制度机制提速项目落地,培育发展新动能。

当前,崂山区注册资本亿元以上企业983家,占全市10.59%;5亿元以上企业244家,占全市15.35%;10亿元以上企业137家,占全市17.84%。

在崂山,市场主体自身的成长和营商环境的持续优化,企业的快速成长,其背后都有一个不变的崂山逻辑,那就是鼓励企业创新,宽容企业试错。由此,去年底崂山区发起了“鼓励创新在崂山”大讨论,制定“鼓励创新20条”和制度创新、问题突破两张清单,“鼓励创新、宽容失败”的“城区气质”日益凸显。

在崂山,打造营商环境一方面聚焦企业创新,一方面聚焦创新体制机制,实现产业发展生态不断优化——2021年崂山区企业家大会,一次性发放约1.37亿元奖金奖励企业家和人才。启用全省首个“免申即享”政策兑现平台,今年上半年,累计兑现资金达8435万元,受益企业300余家。实行“宽容期”市场监管,对符合崂山产业发展方向的新技术、新业态、新模式给予1-2年宽容期,对企业非主观故意、没有造成危害后果的轻微违法行为实行“首错免罚”……

无论是产业发展、营商环境抑或是创新氛围,其背后的支撑,是崂山区对区域发展始终保有“不自满”的清醒。“鼓励创新在崂山”成果报告会上,记者体会到的崂山区在区域高质量发展之下的难能可贵的忧患意识——置身新的赶考之路,创新没有休止符,鼓励创新永远在路上。

在这个认知下,崂山区开启“战略北进”,实施再次创业,加快建设开放创新宜业宜居的山海品质新城;确立新时代崂山创业精神,大力弘扬创新、拼搏、务实、奉献之风;改造思想方法和工作方法,精细精准推动工作作风,刀刃向内进行制度创新……这些都是最好的营商环境。

城市的发展是一场没有硝烟的革命,最重要的是什么?环境就是生产力,服务就是竞争力。这是崂山给出的答案。在改革不断推向深入,努力争创“崂山经验、崂山模式、崂山典型”的创新之路上,崂山区正在奋力打造营商环境的新标杆,积蓄高质量发展的新动能。

半岛全媒体首席记者　姚绍毅