胶东经济圈“十四五”一体化发展规划： 突出海洋特色

原标题：做优做强做大“海”的文章

胶东经济圈一体化发展有了“施工图”。 26日上午，山省发展改革委召开的构建 “一群两心三圈”区域发展总体布局新闻通气会上透露，《省会经济圈“十四五”一体化发展规划》《胶东经济圈“十四五”一体化发展规划》《鲁南经济圈 “十四五”一体化发展规划》印发实施，规划充分体现经济圈和各市特色，省会经济圈突出黄河特色，胶东经济圈突出海洋特色，鲁南经济圈突出农业特色，将实现强化分工合作，推动错位发展。

据了解，涵盖青岛、烟台、威海、潍坊、日照五市、坐拥海洋禀赋的胶东经济圈，将以海洋经济发展走在全国前列为目标，昂起山东半岛城市群龙头，着力打造国际海洋创新发展高地、国际海洋航运贸易金融中心、新经济发展先行区、高水平改革开放引领区、海洋生态文明示范区。

从空间布局看，胶东经济圈将以青岛为核心，依托高铁、高速等交通轴和滨海发展带，培育壮大泛胶州湾区、泛芝罘湾区、泛莱州湾区，构建“中心引领、轴带展开、湾区带动、多点支撑”的陆海统筹发展布局。

把“规划图”变为“施工图”，规划明确一体化发展重点任务，胶东经济圈聚焦围绕共创经略海洋新局面、共建东部沿海协同创新高地、共塑产业高质量发展新优势、共绘碧海蓝天美丽新画卷、共同服务构建新发展格局、全面提升开放合作水平、强化基础设施互联互通、推动公共服务共建共享、高水平建设一体化发展战略支点、创新一体化发展体制机制等10个方面提出36项重点任务。

胶东经济圈一体化、“一盘棋”究竟将如何更快地行棋落子?青岛又将如何引领胶东经济圈在山东半岛城市群高质量发展中当好先锋，在黄河流域生态保护和高质量发展中展现新作为、争当排头兵?随着《胶东经济圈“十四五”一体化发展规划》印发实施，答案进一步明晰。

作为指导胶东经济圈一体化发展的纲领性文件，《胶东经济圈“十四五”一体化发展规划》(以下简称《规划》)进一步明确了胶东经济圈要做优做强做大“海”的文章，承担起山东经略海洋、向海图强的重任。

壮大湾区经济，青岛挑大梁

在胶东经济圈的棋盘上，作为中心城市的青岛将如何担纲?在这份72页、三万四千余字的《规划》里，作为中心城市的“青岛”二字提及了94次，远高于烟台的71次，潍坊的47次，威海的46次和日照的44次。青岛的引领责任不言而喻。

《规划》以“共筑陆海联动发展新格局”概括了胶东经济圈的未来格局。

“中心引领”，指的是支持青岛强化开放门户枢纽、全球资源配置、科技创新策源、高端产业引领功能，聚力更高水平“搞活一座城”，加快建设全球海洋中心城市，基本建成开放现代活力时尚的国际大都市;发挥青岛海洋经济领先、智能制造发达、金融服务集聚、开放程度较高等特色优势，建设国际知名的青岛都市圈，辐射带动区域一体化发展，引领胶东经济圈经济总量显著提升，努力成为中国经济新的增长极。

“多点支撑”，既包括新旧动能转换综合试验区、自贸试验区、上合示范区等国家级重大平台，也包括青岛西海岸新区等国家级、省级新区和8个国家级经济技术开发区和4个国家级高新技术产业开发区，还涵盖多个一体化先行区和联动区，依托这些区域融合战略支点，集聚要素资源，放大平台效应，拓展区域发展空间，增强区域综合竞争力，实现区域高质量发展。

在这一布局的展望中，“湾区经济”是高频词。数据统计全球75%的大城市、资本和人口，聚集在距离海岸线约100公里的地区。胶东经济圈也将通过强劲湾区发展，激起更大的经济涟漪效应。

在这个过程中，处理好一体发展和特色发展的关系尤为关键。对此，《规划》提出要树立统一目标，突出各市特色，坚持有所为、有所不为，打造特色突出、优势明显的现代产业集群，促进青烟威海洋经济、青烟潍临空临港经济、青潍日循环经济产业协作带和交界地带融合发展。

处理好与省会经济圈和鲁南经济圈的关系，突出做好“海”的文章，实现互相补充、相得益彰，《规划》提出要以“济南—淄博—潍坊—青岛—烟台—威海”为主轴，唱响济青“双城记”，共建济青科创制造大走廊;强化青岛、日照作为鲁南经济圈出海口功能，依托鲁南高铁、瓦日铁路、新菏兖日铁路、日兰高速公路，构建多式联运集疏运体系等。

经略海洋文章这样写

如何做好做强做大“海”的文章? 《规划》提出要共创经略海洋新局面。

“海洋核心竞争力全面提升”在《规划》的各项分解目标中位列首位。到2025年，胶东经济圈要实现港口货物吞吐量达到18亿吨，海洋经济成为区域协调发展的强力引擎，海洋生产总值达到1.5万亿元。这意味着要保持每年10%的增速，对五市而言，是压力也是动力。

在胶东经济圈的五大发展定位中，有三项涉“海”——打造国际海洋创新发展高地，深入实施科教兴海战略，打造海洋科技创新中心、海洋教育核心区，集聚全球高端海洋科教要素资源，支持青岛建设全球海洋中心城市，努力在经略海洋中走在前列，在海洋强国建设中发挥示范引领作用;

打造国际海洋航运贸易金融中心，推进港口岸线资源统一规划，突出特色、高效开发，提升现代港口功能，加快建设世界一流港口。大力发展大宗商品交易、船舶交易、航运保险等高端航运服务，推动从装卸港向枢纽港、贸易港、金融港升级，增强海洋航运、贸易、金融全球影响力和竞争力;

打造海洋生态文明示范区，坚持开发和保护并重、污染防治和生态修复并举，巩固生态基底，建设山海湾岛林田河生命共同体，维护黄渤海生态平衡和生态安全，率先将生态优势转化为经济社会发展优势。

目前，胶东经济圈现代海洋渔业、海洋生物医药、海洋盐业、海洋新能源、海洋交通运输5个产业规模全国领先。未来，更要深度挖潜，向海洋要发展动能。

新旧动能转换率先塑成优势

占据山东新旧动能转换“三核”之“两核”——青岛和烟台，胶东经济圈在“新旧动能转换率先塑成优势”上自然当仁不让。

在指征新旧动能转化成效的指标上，《规划》提出“四新”经济占比达到42%左右，研发经费投入年均增长10%左右。这两项均高于山东省“十四五”规划在对应指标上提出的“40%左右”和“9.3%左右”。

协同创新和产业发展是胶东经济圈新动能的重要来源。

目前，五市拥有青岛海洋科学与技术试点国家实验室等200余家国家级科技创新平台，“蓝鲸2号”钻井平台、“蛟龙号”载人潜水器等大国重器世界领先，有底气形成更强劲的创新动能。共同营造良好创新生态，青岛将发挥区域创新高地作用，加强科技创新前沿布局和资源共享，联动五市打造东部沿海协同创新高地。

在产业空间上实现错位协同发展。五市将培育形成以青岛为龙头、湾区经济为带动、临港经济为支撑的空间布局——提升青岛产业创新发展能力，发挥烟台、潍坊等装备制造优势，高效配置区域产业资源，提高全产业链区域配套能力，形成研发在中心、制造在周边，链式配套、梯度布局的产业分工体系，形成特色鲜明、相对完整、安全可靠的区域产业链供应链体系。

新发展格局服务能级跃升

在全国区域发展格局凸显自身价值，胶东经济圈要实现 “服务新发展格局能力持续提升”，成为国内大循环的重要支点和国内国际双循环的重要战略链接，对外开放枢纽作用、全球资源配置能力显著增强，高水平开放取得明显成效。

“开放”是胶东经济圈的基因。2020年，五市进出口总额1.4万亿元、实际利用外资110.4亿美元，分别占全省的64.4%、62.6%，势必要在更高水平开放中发挥更大价值。

放大“日韩”门户作用，打造中日韩地方经贸合作示范区，是胶东经济圈发展的“必修课”。

建设日韩投资重要目的地，胶东经济圈要聚焦高端装备、新一代信息技术、现代海洋等先进制造业和工业设计、金融服务、医养健康、影视动漫等现代服务业，吸引日韩重点企业布局高端产业链，探索跨境人民币贷款和发债、资本项目收入结汇支付便利化等中日韩地方合作新机制。

进一步强化东北亚国际航运枢纽功能，显著提升链接国内外主要城市通达性，五市将完善全域一体、便捷高效的综合立体交通体系，全面建成“1小时通勤圈”。

发展目标

到2025年

胶东经济圈综合实力显著增强，关键领域合作取得突破性进展，区域内生发展动力进一步提升，引领山东半岛城市群高质量发展作用更加凸显，基本形成发展活力充沛、创新能力突出、产业结构优化、要素流动顺畅、生态环境优美的区域发展共同体。常住人口达到3300万人，地区生产总值突破4万亿元。

到2035年

胶东经济圈一体化发展格局全面构建，国际海洋创新中心全面建成，现代产业体系全面形成，市场化、法治化、国际化营商环境全面塑成，基本公共服务均等化全面实现，建成实力雄厚、宜居宜业、具有全球影响力的现代化经济圈。

观海新闻/青报全媒体记者 杨光