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2021 05/18 07:46
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青岛日报
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探索城市治理的“青岛模式” 提升城市品质和能级

原标题:共建共治共享,让城市更美好

每一座城市,都是一个有机生命体。城市不同的发展周期,需要不同的治理方式和治理手段。现在的青岛,紧紧抓住一系列国家战略叠加的重大机遇,历史性地站在了中国新一轮更高水平开放的最前沿,正处于一个全新的生命周期,与之相对应,在提升城市治理能力和水平上,青岛也需要探索一种全新的模式,与城市角色定位相符,和城市发展周期共振。

5月18日,在青岛选派干部赴深圳体悟实训两周年即将到来之际,青岛市“学深圳、赶深圳”学会城市管理分会应运而生,在把赴上海和深圳取到的“真经”,应用到青岛城市治理实践中来的同时,根据青岛自身实际探索城市治理的“青岛模式”,进一步提升城市品质和能级。

“人民城市人民建,人民城市为人民。”在青岛,以人民为主体的城市管理模式正在书写新的篇章。这不仅仅是对标上海、深圳这些先进城市的需求,更是青岛这座城市实现更高品质、更高能级发展的自身需求。

青岛城市管理部门敏锐地捕捉到了其中的要义:要做好城市管理工作,必须贯彻以人民为中心的发展理念,坚持“开门办城管”,坚定走好开放路,持续打好服务牌,提升城市管理精细化、科技化、社会化水平,让城市更加方便、温馨。一年来,青岛城市管理发生的深刻改变,超出了很多人的预期:市民成为城市管理的主角,服务深入城市管理者的血液,城市管理的开放场景越来越多。这种变化,也在更深层次上为青岛的高质量发展夯实了基础。

坚定走好“开放路”:

城市管理的大门越开越大

这是一场城市管理思维与方式的全新变革。

受深圳市“星期三查餐厅”品牌栏目的启发,从去年7月29日开始,“星期三问城管”这一活动吸引了越来越多青岛市民关注的目光。城市管理部门由被动变为主动,对市民承诺“开门办城管”“有意见随时提、有想法尽管讲、有不满大胆说”。业务部门的处长依次亮相,当上了“接线员”,根据自己分工的领域倾听公众诉求,同时邀请市民身临城市管理场景,和城管工作人员“面对面”交流,推动城市管理领域里的热点难点、痛点堵点问题快办理、快解决。

为丰富品牌内涵,拓展平台功能,“星期三问城管”在线下则同步举办“市民开放日”“媒体见面会”“建筑施工噪声污染治理大家谈”“垃圾分类座谈会”“媒体创意头脑风暴会”等场景开放活动,邀请市民代表、公众委员、行业企业、媒体代表参加场景体验、互动座谈,监督问题办理效果,形成了一个全民参与城市管理工作的多元平台。

“星期三问城管”,“问”不是目的,解决问题才是关键。通过接线活动,群众的很多急事难事第一时间得到了解决。为了强化问题督办和解决力度,更好地发挥局领导的高位协调作用,统筹相关业务领域,协同推进群众反映的热点、难点、痛点、堵点问题的有效解决,今年,青岛市城市管理局组织开展了“星期三问城管之局长接线月”活动,将3月份设定为“局长接线月”,四位局领导作为12319热线接线嘉宾参加了“星期三问城管”活动,为市民提供权威、耐心、细致的解答服务。为使“星期三问城管”活动走深走实,扩大参与范围,扁平化组织开展,提高接办质效,夯实属地管理基础,已组织市南区、市北区、李沧区、崂山区、西海岸新区等城市管理局局长相继上线,通过电话线“一对一”倾听群众诉求,办理解决群众关心的问题。

越是开放越能争取群众理解,越是坦诚越能赢得市民信任。城市管理者开放的姿态,得到了青岛市民的积极响应。截至今年4月底,“星期三问城管”活动已举办38 期,累计接收办理反馈市民来电诉求1226件,已办结1164 件,办结率94.94%。

城市管理部门“开门办城管”的诚意,不仅仅体现在“星期三问城管”这一个活动上,还体现在与市民频繁的线上、线下互动中。

为方便广大群众参与青岛市城市管理和综合行政执法工作,及时有效解决市民关注的城市管理领域热点难点问题,实现城市管理问题“掌上报、掌上问、掌上查、掌上办”,青岛市城市管理局还开发了“点·靓青岛”微信小程序,“点·靓青岛”微信小程序共包括“我拍我城”、“秀摊”、“生活垃圾分类查询”和城管“金点子”四个功能模块。市民可对发现的问题进行文字描述,实时上传问题图片、视频或语音,在问题上报时,可直接利用小程序附带的电子地图进行定位。城市管理监督指挥中心将根据市民上报的问题经纬度坐标、问题类型等,通过数字化系统及时通知责任部门进行处置,问题办结后将通过微信小程序回复办理情况,市民可对办理情况进行评价。城市管理监督指挥中心将定期分析群众上报的问题,及时了解群众所关心的,科学掌握群众所关注的,提升城市管理工作的精准化、精细化水平。

持续打好“服务牌”:

和市民坐到“一条板凳上”

城市管理工作做得好不好,市民最有发言权,也是最终评判者。

今年1月5日,青岛市城市管理局进行内部处室、单位年终述职。区别于习以为常、“大通套”的年终述职,青岛市城市管理局打破常规,邀请部分人大代表、政协委员、公众委员、媒体代表、企业代表、市民代表等组成的第三方参加内部年终述职报告会,并以占比30%的A票对各处室、单位表现进行评价,市城市管理局的局领导和处长们则分别以B票和C票进行考核打分,彻底将“以人民为中心”的发展理念落实到底,也实现了从城市“管理者”到“服务员”的理念之变。

排查解决燃气供热问题1837个、清理各类卫生死角1266处、清理楼院341个、清理各类垃圾903吨、清理小广告1026处、占路经营301处、乱堆乱放336处、清理地桩地锁109个、利用废旧轮胎占用车位87处、整治不文明养犬行为89起、整治毁绿等其他问题46处……就在刚刚过去的周六,青岛市全城管系统的干部职工及社区群众、志愿者等12000余人次,深入162个社区,帮群众面对面地解决了上述问题。

这些看似都是鸡毛蒜皮的小事,对于市民而言,却是影响他们生活的最急、最难、最盼的问题。从今年4月份开始,青岛城市管理部门启动“青岛城管在您身边——城管服务进社区”活动,通过建立与社区的常态化联动机制,与群众坐在一条板凳上,及时落实解决群众身边的操心事、烦心事、揪心事,实现温馨服务送到家。

去年以来,青岛市城市管理部门变管理为服务,寓执法于服务,服务城市发展大局、服务营商环境建设、服务市民方便宜居。如今,青岛全市城市管理系统严格落实“721”工作法,争取70%的问题用服务手段解决——

为落实“六稳”“六保”任务,组织各区市设置了210处便民摊点群和早夜市,提供摊位31952个,有序疏导占路摊贩;

为优化营商环境,下大力气压缩气暖报装流程,无外线工程(建筑红线外燃气管道工程)和有外线工程用气报装办理时限分别压减至2个和5个工作日,环节压减至2个和3个工作日,实现省内领先;

为不断提升服务水平,青岛市城市管理局已经推出了四批便民服务措施,如在全市新建住宅推广安装物联网智能计量表,方便居民充值;在海水浴场配置创可贴、风油精等夏季日常用品,设置自助冲脚装置和母婴室;全年改造老旧供热管网不少于30公里;全市405座公厕实行24小时开放……后续的便民服务措施,也将陆续推出。

坚持“三化”行动支撑:

提升城市管理精细化、科技化、社会化水平

在上海,古力盖破损或者冒溢,任何一个市民只要发现了,都可以用手机扫一扫上面的二维码,五分钟之内,就会有城市管理人员来到现场,对其进行处置;在杭州,如果有人在街头突然晕倒,路过的市民可以通过手机上的救援小程序求救,最近的医护人员或者专业志愿者会在黄金救援时间内迅速赶到……

上海、深圳、杭州等城市依托大数据、5G、人工智能等企业建立起的城市智慧治理网络,已经像毛细血管一样遍布城市各个角落,让整个城市运行更加安全有序。

城市管理应该像绣花一样精细,也要“更聪明一些、更智慧一些”。要实现上述目标,单靠城市管理部门的单打独斗无法实现,必须开放城市管理场景,依托社会力量,提升城市管理的精细化、科技化、社会化水平。

去年7月16日,青岛市城市管理局与深圳中兴网信、商汤科技和青岛海纳云等10家科技头部企业签署战略合作框架协议,成立全国首家城市治理智联盟,搭建了“政产学研用”多要素汇聚的载体平台,目的就是加快城市管理领域的科技运用,让智慧化建设成为精细化管理的重要支撑。同时,积极利用国家住建部在我市开展城市管理综合服务平台试点的机会和青岛市“城市云脑”建设有利时机,加快城市管理综合服务平台建设进度,综合汇聚公安、生态环境、住建等27个部门的城市管理相关数据,升级整合31个应用系统,打造20个应用场景,力争打破信息孤岛、数据壁垒,与“城市云脑”深入融合,实现城市管理要素、过程、决策等全方位的数字化与智能化,让智慧化成为城市治理的重要助力。

目前,协议中的课题已经开始逐步落地。和青岛中瑞集团联合开发的建筑垃圾运输行业监管平台经过大半年的运行,已纳入全市256处工地、187处回填消纳点,4900余部车辆实时定位信号。同时,依托科技企业的“云、网、数、端”技术架构优势,城市管理部门更是将全市160余万城市管理部件标识唯一编码,并结合城市管理部件的不断扩展新增,每年开展城市管理部件基础数据普查更新,明确新增城市管理部件权属、位置和责任部门,不断完善城市管理基础数据。

学深圳、赶深圳,就是要学习深圳的市场化、法治化、专业化。青岛市城市管理部门在市容秩序管理执法上进行市场化探索,借鉴深圳市采取政府购买服务的方式,成立街面巡管、小广告清理、流浪犬捕捉“三支服务外包队伍”引进社会组织参与市容辅助管理,采取招投标的方式,选取业绩好的企业单位,运用企业绩效考核和专业化优势,承担市容巡查管控、小广告清理和流浪犬捕捉等日常管理工作,强化市容管控,建立全覆盖、常态化的市容辅助管理模式,形成务实管用高效的市容管控工作机制。

而在青岛市“学深圳、赶深圳”学会城市管理分会成立大会上,新成立的青岛市城市治理研究院的专家智囊团,将围绕打造人民满意城市、完善城市基层治理体系、韧性城管、城市治理中的公民参与等方向,破题青岛以及大城市共有的“城市病”;城市管理美学研究会也将汇聚一批行业人才,研究并创造关于青岛这座城市的城市管理美学工作,实现“目之所及让城市更美好”的目标;城市治理智联盟则将针对青岛市城市治理中的难点、痛点问题发布包括智慧社区建设项目、AI算法中台平台项目、智慧海滨风景区项目等十大攻关项目;胶东经济圈一体化城市管理联盟则将全力助力推动胶东五市城市管理一体化协作,不断提升胶东经济圈城市环境和秩序水平。

有理由期待,青岛市“学深圳、赶深圳”学会城市管理分会的成立,将为共建共治共享的城市治理格局寻求到新思路,探索出新路径,让城市生活更美好! (贾 臻)

[来源:青岛日报 编辑:光影]
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