流水式执法难破题 毁绿圈地不能成为“一楼标配”

原标题：毁绿圈地，不能成为“一楼标配”!

治理圈占公共绿地行为是争创全国文明典范城市工作的重点之一。根据市民提供的线索，近日，记者实地探访发现，我市部分小区私自圈占公共绿地现象颇多，居民多次向相关部门投诉，违规者依旧我行我素，有的甚至愈演愈烈，从前院拓展到后院，甚至蔓延到小区的路边绿地。

“投诉后，相关部门有时也会在单元门外张贴责令自行拆除的通知，贴完后就没了下文。‘狼来了’喊多了，谁还信?”有居民无奈地说，“若不出重拳、想出良策，继续任其野蛮疯长，圈绿问题将积重难返。难不成圈占绿地要成为‘一楼标配’?”也有居民提出建议：“在一些毁绿严重、整改难的小区，执法人员能否选出重点进行个别突破，形成震慑力，让观望者知难而退。”

●探访1：

一楼居民私自圈占院子种菜，甚至用粪便沤肥浇地或用农药除虫，楼上居民投诉多年无果，有苦难言——

楼下“农场”乐陶陶

楼上居民苦难言

近日，浮山后八小区居民彭先生拨打本报舆论监督热线吐槽说：“一楼住户拥有‘私家农场’，乐了;楼上居民开窗闻着臭味，苦了。我们投诉多年，相关部门总是回复说‘会去现场看看’，耳朵都快听出茧子了，也没见有人前来制止这种行为。”

彭先生告诉记者，浮山后八小区始建于2005年，一开始，仅有个别居民在一楼开垦“私家农场”，种些大葱、萝卜，后来胆子越来越大，不仅搭起架子种黄瓜、豆角，有的一楼住户竟然沤肥种菜。近日，记者根据彭先生提供的线索前往浮山后八小区9号楼、14号楼实地探访，一楼院子确实俨然是“私家农场”。

居民看到记者前来采访，就小区圈占公共绿地的行为议论纷纷：“以前，一楼居民只是圈占楼前的公共绿地，现在楼后也成了‘香饽饽’。有的居民将单元门旁的绿地圈占为自家院子，用来堆放杂物。”“一些居民甚至见缝插针，将道路旁不大的绿化面积也圈起来，搭起种植蔬菜的架子。”“圈地的材料五花八门，有铁丝、竹竿、铁栅栏、绳索、木棍，还有歪歪斜斜的树枝。”

说起小区公共绿地的现状，彭先生气不打一处来。“有开辟成菜地种菜的，还有圈成‘大杂院’的……更令人气愤的是，一些居民圈占绿地种菜时，使用粪便沤肥浇地，或用农药除虫，我们都不敢开窗通风，严重影响小区环境和居民的正常生活。”彭先生说。

居民赵先生告诉记者，小区居民的年龄偏大，以中老年人居多，毁绿种菜、囤积杂物的习惯短时间内难以改变。特别是一开始圈占绿地的居民并未被及时阻止，导致其他居民争相模仿，纷纷圈地占地。

记者采访时，一位不愿透露姓名的居民正在打理“私家菜地”。他说：“我们种点菜又怎么了?谁管这事?也没见着谁来拆呀!不圈白不圈，有的居民圈得比我家还夸张……”

多位居民告诉记者，他们曾多次拨打市12345政务服务便民热线，但并未见到有关部门进行整改。

●探访2：

小区公共绿地被圈成“自留地”，拓宽小区道路计划受阻，邻里纠纷不断，物业人员无奈拨打投诉电话——

小区满眼铁栅栏

居民无奈求外援

天泰桃源小区的圈占公共绿地问题同样令楼上居民头痛不已，物业公司工作人员李先生致电本报舆论监督热线：“一眼望去，小区里到处是铁栅栏。”

李先生所说的天泰桃源小区位于市南区奉化路52号，共有7个楼座。近日，记者实地探访看到，正如李先生所言，小区多栋楼前绿地被铁栅栏圈成“自留地”，圈占公共绿地种菜、堆放杂物的问题不在少数。

“因为紧邻大片公共绿化区域，4号楼周边圈占、毁坏公共绿地的现象尤为严重。”一位居民带着记者在小区里转了转，“有的业主使用铁栅栏围成‘自留地’，在里面种菜、堆放杂物;有的业主使用竹竿把公共绿地围成‘私家花园’;有的业主在公共绿地上搭建违法建筑;有的业主干脆铲除绿地，将地面硬化……”

记者在小区里看到，在一些公共绿地上，有居民或用砖头铺设小路，或开垦小块菜地。“我们小区内的绿化面积本来很大，环境也优美。有业主试着私自安装围栏圈占公共绿地，发现没人阻止就开始毁地种菜。后来，不少业主‘跟风’，就演变为现在的景象：一眼望去，到处是铁栅栏。”一位小区居民说。

业主圈占公共绿地的问题也影响了小区的物业工作。“公共绿地的日常管理和维护困难重重，居民们时常因为圈占公共绿地发生纠纷。”李先生谈起公共绿地被圈占一事大吐苦水，“老小区的道路狭窄，根据大多数居民的需求，我们计划拓宽小区的道路，方便居民出行，可是，部分公共区域被个别居民圈占为‘自留地’，拓宽道路的计划无限期搁置。我们物业一直想解决圈占绿地这个顽疾，维护大多数居民的公共利益，也期待着城管执法人员严格执法，让违规者感受到震慑力。”

“4号楼东西两侧的道路是小区居民通行的主要道路，如果能拓宽，可以很大程度上缓解交通问题。然而，4号楼东西两侧的公共绿地被业主圈占了，物业无法进行道路拓宽。”一位小区居民说，“因一己私利影响了整个小区，该管管了。”

在采访中，记者还看到一些倒在绿地里的围栏。有居民告诉记者，去年，小区业委会向有关部门反映过圈占公共绿地问题。之后，城管执法人员到小区进行了现场执法，拆除了部分围栏，将其放置在原地。执法结束后，有的业主重新安装了被拆除的围栏，恢复了“私家院落”的原状。

“气温逐渐升高，居民投诉、纠纷也‘水涨船高’。我们不得不向市12345政务服务便民热线求助。”李先生介绍，从6月2日起，他多次向市12345政务服务便民热线反映这一问题，但城管部门一直没有联系他。“6月22日，市12345政务服务便民热线工作人员给我电话说‘城管回复称已将围栏拆除’，问我满意与否。但据我了解，城管未进入小区执法。”

李先生和居民继续寻求“帮助”，又将小区内存在圈占绿地现象的材料交到了八大湖街道办事处。“希望城管部门能尽快拆除小区里的围栏。”李先生说。

采访中多位居民表示，小区内的圈占绿地情况已经年深日久，需要主管部门“雷霆出击”。他们纷纷呼吁：“希望职能部门加大整治力度，拆除小区里的围栏，对圈占绿地的业主进行处罚，还居民一个优美的环境。”

●探访3：

有的居民在公共绿地上围出近20平方米的院子，有的业主搭建简易架子，种上蔬菜——

“圈地”改院无人管

“可开院子”成卖点

有的一楼业主圈占了楼后一片大面积公共绿地，改成了“私家院落”;有的一楼业主用竹竿搭建起简易葡萄架，或是种植西红柿、茄子……这是记者7月13日在西海岸新区阳光海岸小区42号、43号楼看到的现状。

梁女士已在阳光海岸小区居住了十多年，近日，她致电本报舆论监督热线反映，小区部分一楼住户圈占公共绿地改建成“私家院落”，42、43号楼问题尤其严重。

记者在采访中了解到，阳光海岸小区2005年整体建成。42、43号楼位于小区西侧，楼后的大面积绿地被一楼住户使用围挡圈占成了“私人花园”。记者在现场看到，42号楼1单元东户居民使用篱笆和绿植在自家楼后围出近20平方米的院子，并对地面进行了硬化，里面放置了花盆、晾衣架等杂物。在西户居民圈占的院子中，原有绿植已被全部移除，留下了黄土地裸露在外。43号楼一层的6户居民只有一户没有圈占绿地，其窗下还能看到原有的草坪，其他几户在打造私人院落方面则是“别出心裁 ”：一家业主用竹竿搭起了简易葡萄架，院子里摆着烧烤炉、长凳;另一家业主三面安装不锈钢围栏改成“小院”，种上了西红柿、茄子、黄瓜等。

据梁女士介绍，小区建成初期，小区内的公共绿地保存完好、绿化率高，整个小区环境既美观又和谐。“后来，一些业主开始圈占公共绿地种花、种菜，尤其是42号楼的业主，竟然圈出了近20平方米的院子。”梁女士介绍，此前她和几位邻居向物业多次反映过绿地被圈的问题，物业表示他们没有执法权，仅能口头劝阻。

“房产证上没有这些院子，都是后期业主自己圈占的。”另一位居民告诉记者，有些业主圈占了绿地，并以此为卖点，提高房子的销售价格，“买了二手房的人就认定自己的房子带院，此后清理起来就更费劲了。”

记者在某二手房交易平台上搜索该小区房屋信息时看到，一些房屋中介将“可开院子”作为卖点进行销售。

□青岛日报/观海新闻记者 邱 正

记者点评

公共绿地不容“自留”

一个规划完整的小区，绿化覆盖率是一条“硬”指标。多个省市规定，小区绿化面积不应低于土地面积的30%。《物权法》规定，小区公共绿地属于小区全体业主共有，严禁任何单位及个人破坏、圈占绿地。小区绿地被圈占改为“自留地”，势必会带来绿化面积的减少、小区品质的退化。

从小区的“成长史”看，交付之时往往是违规者“圈占”想法跃跃欲试之始，若执法不硬气，违规者就会我行我素，进而明目张胆愈演愈烈。在这种情况下，法规的严肃性被消解，“流水式执法”的负效应也日益凸显。

在采访中，记者已看到这种负效应：公共绿地被圈，居民投诉，执法人员探查现场，围栏被拆，蔬菜被清理;执法人员离开后，公共绿地再次被圈……整治工作陷入了“圈、拆、再圈、再拆”的怪圈。

圈占绿地为何难“破圈”?原因种种。从执法者的角度，确有难言之隐，比如说，一些处罚标准已不符合当下的现实情况等，但是，如果将圈占绿地难“破圈”的问题仅仅归因于此，其结果只能是让违规现象积重难返。

居民把家园搞出特色和向往田园的想法可以理解，一些栽花补绿、养护绿植的公益之举，应该被点赞和鼓励，但是“圈”为己有，甚至改为堆放杂物、种植蔬菜的“私家院落”，则是置公共利益于不顾的违规之举。

公共绿地不容“自留”!当前，我市正在全力争创全国文明典范城市，整治圈占绿地是考验城市管理者智慧的一道治理难题。期待相关各方同心协力，清理存量、刹住增量，从严从重执法，纠正违法行为，恢复公共绿地的原貌，并建立长效整治机制，维护个人与集体的合法权益，让圈占的公共绿地恢复公共属性。