青岛交警联合外卖平台企业出台意见加强安全教育管理

原标题：破解外卖骑手“速度”与“安全”之困

截至2023年12月中旬，青岛有外卖快递企业23家，从业人员2.3万余人，日均送单量达450余万单。其中，大型外卖平台主要有5家（美团、饿了么、顺丰同城、达达、闪送），从业人员1.1万余人，日均外卖送餐50余万单。

外卖为人们的生活提供了便利，然而，有些外卖骑手为了追求速度，漠视交通法规，闯红灯、分心驾驶、超速等交通违法行为屡见不鲜。

为完善对外卖骑手的管理，切实提升全行业交通安全意识，2023年7月，青岛市公安局交警支队与外卖平台企业联合出台《外卖网约配送员交通违章企业内部计分管理意见》，通过对交通违法骑手警告提醒、教育学习、限制接单等内部叠加惩戒机制，进一步加强对外卖网约配送员的安全教育管理。实施计分管理，外卖平台公司能否将措施落地落实？相关安全教育管理的实效究竟如何？外卖骑手对这一“紧箍咒”持何态度？记者于近日展开调查。

意见出台，违法行为呈减少趋势

与快递相比，外卖的单量规模及时效性要求对骑手形成了较大压力，使得超速、闯红灯等交通违法行为屡禁不止，严重影响交通安全。

青岛交警经过调研，联合外卖平台企业出台了《外卖网约配送员交通违章企业内部计分管理意见》，对交通违法骑手实行警告提醒、教育学习、限制接单等内部叠加惩戒机制，用计分的方式加强对外卖网约配送员安全教育管理。

“《管理意见》从企业内部管理层面约束骑手骑行行为，明确规定外卖平台对违反交通法规的骑手予以计分，达到相应分值后采取内部处罚措施。”青岛交警支队秩序处二级警长邵杰介绍，计分周期为15天，总分为9分，计分分值未达到9分的，该周期内计分分值自动予以消除，不转入下一个计分周期。骑手一次有两种以上交通违法行为的，分别计算，累加分值。十类多发的重点交通违法行为，一次计分的分值分为9分、3分、2分、1分四种。

“例如，驾驶无牌电动自行车、二轮摩托车的，一次计9分；不按照交通信号规定通行的，一次计3分；逆向行驶的，一次计2分；接听拨打电话的，一次计1分。”邵杰告诉记者。

记者了解到，交警路面查处外卖骑手交通违法后，会记录其姓名、电话、身份信息等内容，并拍照留证，之后上传到平台，外卖企业一般会一个周期导出一次数据并核实。“核实骑手的确有交通违法行为后，将相关违法行为通知到骑手本人。”美团山东相关负责人张玲介绍。

外卖平台企业会结合内部管理制度，对达到相应计分阈值的骑手采取警告、通报批评、强制学习、限制接单四类处罚措施，并记入骑手企业档案。

于外卖平台而言，惩戒机制为管理骑手提供了依据。“在此之前，平台无法管控到骑手送单中的骑行行为，只有造成了交通事故报保险后，我们才能获知。而有些交通违法行为不一定用到保险，所以平台无法获取骑手全部的交通违法行为。”顺丰同城公共事务负责人曲振兴表示，从数据来看，公司第一期惩戒100余人，第二期50余人，到了第三期只有10余人，惩戒机制的实效逐渐显现出来。被限制接单对外卖骑手来说代价较大，因此，计分管理对骑手起到约束作用，外卖骑手的交通违法行为逐渐减少。

同时，交警部门成立专门执法小队，对外卖骑手闯红灯、逆行、骑行接打电话等重点违法行为采取“教育+处罚”的方式，强化路面管理。自《管理意见》实施至2023年12月中旬，交警部门共查纠闯红灯、逆行等交通违法行为3.2万起，并将违法信息推送给外卖平台企业；平台企业依据《管理意见》，督促落实警告提醒、教育学习、限制接单等内部惩戒6300余人次。

为防“狂飙”，配齐智能安全头盔等装备

计分管理的实施，无疑给那些在路上选择“狂飙”的外卖骑手们戴上了“紧箍咒”。但对于习惯了遵纪守法的外卖骑手而言，影响较小。

“骑手们都想多接单多赚钱，但还是要在安全前提下，根据时间去平衡自己的接单量，而不应该一味求多，忽视安全。”顺丰同城骑手樊吉庆表示，快餐或饮品的出餐时间正常在5—10分钟，给外卖骑手预留的时间比较充分，但部分骑手想在有限时间内多送几单，就有超时的可能，不得不加快速度，这就需要平衡好时间和单数。

除了交警部门严格路面查处、定期到企业宣讲安全外，部分外卖平台企业也有着较为完善的安全管理制度体系。每天上午9点，美团香江路站30余名专送骑手都会在香江路与香江二路交会处集合开早会，人员清点、送餐箱清洗消毒、送餐情况反馈总结、骑行安全提醒……站长都会事无巨细讲述一遍。

此外，为提升骑手交通安全意识，美团外卖尝试识别骑手在骑行过程中操作App的行为，从而分析判断骑手是否在配送途中存在分心驾驶行为，并在订单结束后采取提醒教育、培训等管理措施。

由于分心驾驶成因多样，仅靠App检测仍难准确判断，美团外卖也在积极推广智能安全头盔硬件装备，多措并举提升骑手交通安全。目前，青岛的整体戴盔率以月为维度达98%以上。

“同时，我们和交警宣传部门合作，由警方派员展开线下培训；提供事故案例视频，在App上开展线上教育，骑手需要完成课时并答题合格后方可上线接单。”张玲介绍，目前，骑手的违法行为和事故数量正在逐步下降。

创新治理，探寻有温度的治本之策

外卖骑手是一种新的就业形态。这种新业态在促进就业、提升劳动力市场灵活性的同时也改变了传统雇佣关系，同时不可避免地带来了一些问题。以配送时长和送单数为核心的绩效考核方式压缩了灵活就业者的工作自主性和选择空间，高额的超时和投诉处罚让外卖骑手容易忽略安全问题。

青岛市政协常委邓庆尧建议，为实现更高效管理，不能仅靠警力路面执法，还应该研发、完善相应的执法软件和硬件，自动抓拍、识别、处罚，形成全过程、全市域的管控。此外，平台在进一步对骑手加强交通安全培训教育的基础上，还应根据24小时道路交通拥堵情况，动态调整外卖要求送达时间，拥堵时段路段适当提高送餐补贴和收费等。

强化对外卖骑手管理的同时，保护其劳动权益也同样重要。平台对于顾客的不满、投诉如何处理？是简单对外卖骑手进行处罚，还是通过其他途径解决，需要更多思考。

有专家建议，相关部门可以通过不定期巡查形式，督促平台建立和完善外卖骑手诉求反映渠道和程序，比如，可以简化程序、缩短流程，外卖骑手的相关诉求交由第一责任人负责，及时给予反馈，反馈时间应尽量控制在24小时之内，以便及时化解矛盾。

据悉，为提升电动自行车治理水平，青岛交警还创新搭建电动自行车智能化管理服务平台，对外卖骑手实施“一车一档一码式”的编号管理服务。在这个平台上，外卖平台企业负责导入骑手基本信息，执勤交警负责导入骑手交通违法信息，实现信息共享。公安交警部门还将会同市场监管部门督导外卖平台企业进一步完善订单分派机制，科学确定订单饱和度，优化外卖骑手往返路线，合理管控在线工作时长，维护外卖骑手的合法权益。

看来，寻找外卖骑手“速度”与“安全”的平衡点，着实考验城市的治理和管理智慧，需要政府、企业和从业者从各自角度发力，杜绝一路“狂飙”，实现行业健康发展。在这条有效治理之路上，青岛的探寻已经开始。

记者手记

共解“综合题”

快递外卖车辆存在的问题，目前已成为各大城市的“痛点”。某种程度上来说，这是一道“综合题”，需要人们都从自身做起，做好分内事，“答”好相关部分，共同让快递外卖更快更安全。

2023年，青岛开展全市城市管理领域重点问题专项整治攻坚行动，锚定13个领域精准施策，全面提升城市精细化管理水平。其中很重要的一项工作，就是开展快递外卖车辆交通秩序整治提升攻坚行动，解决快递外卖车辆通行中存在的闯红灯、逆向行驶、不按规定悬挂号牌、非法改装、违规停放等问题。

计分管理是一次全新的探索，需要交警部门加大执法力度，需要平台公司加强内部管理，需要骑手自觉遵守交通规则，亦需要市民的理解和支持。从这个角度看，这道“综合题”涉及每个人，需要人们齐抓共管，藉此审视交通基础设施、平台管理、从业者权益、社会支持和社会监督等诸多层面，发现问题，补齐短板，形成共建共治共享的社会治理格局，从而实现路、人、城和谐相处的目标。

青岛日报/观海新闻记者  梁超  文/图