民宿开在居民小区遭投诉 如何监管成难题

信网5月13日讯 刚刚过去的五一小长假旅游行业全面反弹，旅游景点“人从众”，酒店旅馆也是一房难求。但与假期旅游的火爆相比，西海岸新区青岛印象·金沙滩的业主却希望能有一个安静的小长假。因为靠近旅游景点，一到假期小区里的民宿就迎来大量游客，或多或少影响了大家的正常生活。

实际上，这已经不是民宿第一次引起住宅小区业主的反感了，相关主管单位也早将民宿的规范化管理纳入工作重点。信网(热线0532-80889431)了解到，《青岛市旅游民宿管理暂行办法》已于2021年3月发布并于5月1日起实施，只不过这份新规似乎并不适用于开在住宅小区和居民楼里的民宿，这种短租房性质的民宿在一定程度上仍处于管理盲区。

小区里的民宿却再现纠纷

“我们小区靠近啤酒城，小区里的民宿都要泛滥了，一到假期就有大量的游客住进来，大半夜拖着箱子上楼、下楼，吵得我们没法睡。而且这些游客也不注意环境卫生，抽完的烟头就直接扔在楼道里。”发出投诉的正是青岛印象·金沙滩小区的一位业主，他表示自己买房时图的是小区靠海环境好，完全没想到住进来以后会是另一番景象。

据了解，青岛印象·金沙滩是一个封闭式的住宅小区，但现在小区内外都有不少租房的广告，小区门口的中介也能提供民宿短租房的预订。在携程、美团等第三方网络平台上，预订民宿更是容易——信网在网上找到有间公寓和宜美精品公寓这两家酒店式公寓，其地址与青岛印象·金沙滩的地址一致，酒店工作人员证实旅客入住的房间就是小区里的住宅。

信网看到，整个青岛印象·金沙滩分为高层、洋房和别墅不同的区域，小区整体的入住率不高，但拖着行李箱的游客却并不少。不过，小区工作人员表示青岛印象·金沙滩对进入小区人员的检查还是比较严格的，没有门禁卡绝对不允许进入，即便还是有门禁卡也得是脸熟的人才行，目的是避免有人拿着捡到的门禁卡或者复制卡进入小区。

信网在小区里随机采访了几位居民，大家似乎已经默许了小区里有多家经营性民宿的存在，对于旅游旺季和小长假期间频繁进入小区的旅客许多居民也是保持宽容的态度：“肯定对我们有影响，但只要他们别太吵太闹，别影响我们正常生活就行。”

居民小区里的“民宿”管理仍有空白

民宿作为一种新兴的旅游住宿方式，近年来在发展速度和存在数量上都有明显增加，但随之而来的投诉与纠纷也日渐显现。此前，晓港名城的业主就因为小区内民宿泛滥与旅客产生过冲突。信网在采访中了解到，小区业主对民宿最大的意见就是安全问题：“有的民宿一间卧室里摆上好几张床，都快成集体宿舍了。”“来来往往都是陌生人，拿着门卡和密码就直接进来了，没人管这些人都是什么身份。”

信网注意到，有的民宿是酒店公寓的形式，有统一的托管运营单位，旅客在网上下单以后旅客需要到前台办理入住手续，此时会有工作人员核验旅客身份，这种形式的民宿相对来说管理较为严格。但信网也联系到一位独立经营民宿的房东，他表示整个入住过程自己与旅客不需见面，旅客在网上下单后双方会通过微信联系，自己会将开门密码直接发送给旅客——但这样一来，房东实际上就无法得知实际入住人的身份，确实会存在一定的安全隐患。

实际上，民宿的管理一直是被诟病的焦点，民宿与传统的酒店、旅馆不同，在很大程度上处于监管的空白区。2017年2月,公安部公布《旅馆业治安管理条例(征求意见稿)》,将民宿短租纳入旅馆业监管范畴，但这一条例目前尚未正式颁布实施。

2018年，青岛市旅发委公开的工作要点就包括制定青岛市民宿质量等级服务标准，引导全市民宿规范化品质化发展，联合相关部门、单位逐步探索破解民宿发展相关瓶颈制约。《中华人民共和国旅游法》中也有这样的规定:“城镇和乡村居民利用自有住宅或者其他条件依法从事旅游经营,其管理办法由省、自治区、直辖市制定。”

2021年3月，青岛市文化和旅游局等十一个部门发布了青文旅规【2021】1号文件，《青岛市旅游民宿管理暂行办法》于2021年5月1日起正式实施。文件对旅游民宿应当符合的基本条件作出了明确规定，但信网进一步了解时得知文件中所说的民宿并不包括这种在居民小区里开设的出租屋，“在市区范围内，民宿起码应该是有单独一栋建筑物的。像开在居民楼里的这种虽然叫民宿，但实际上还是属于租赁房屋。”青岛市文化和旅游局的工作人员解释说。

住宅小区里开民俗或需邻居同意

民宿的规范管理已经成为热门旅游城市共同面临的问题，近年来,深圳、厦门、杭州等民宿业发达的地方已经出台了民宿或家庭旅馆管理办法，帮助民宿获得“合法身份”。

北京市住房城乡建设委、北京市公安局、北京市网信办联合起草的《关于规范管理短租住房的通知(征求意见稿)》中也提到，经营短租住房要符合本小区管理规约或业主大会决定，并取得出租住房业主的书面同意;无管理规约或业主大会决定的，应当取得本栋楼内其他业主的书面同意。短租住房经营者还应在住宿者入住前，当面核对住宿者身份证件信息，即时通过规定的信息系统申报登记信息。

在今年的青岛“两会”上，青岛市人大代表、姜东调解室主任姜东也就网约房、日租房的监管机制提出了建议。“像日租房这种的新型商业形式应该的被提倡和保护的，但同时更需要规范和管理。实行有效监管的目的不是遏制日租房企业的经营，而是为了促进其更好的发展。”姜东建议，监管要从两方面入手。一方面是通过网络平台配合监管，要求日租房的预约预定平台担负起应承担的社会责任，对租赁行为建立全面的管理和查看机制，让租房流程全程可控。另一方面则是需要房租租赁行业的主管部门拿出详细可行的落地管理办法，以接纳的态度对待这种新型商业模式，既要能管到实处，又要保证租房企业的良性发展。   信网首席记者  于晓  见习记者  戴慧慧