信号山：住宅改民宿的矛盾不能只靠“沟通”

近日，媒体报道青岛一封闭小区住宅楼改造成民宿的新闻引发关注，该民宿开业后每天随意出入陌生面孔、时常传来噪音让业主感到不安与不满。早在2018年，青岛晓港名城五期住宅由于私改民宿导致业主与游客之间产生冲突，最终由青岛市北区政法委牵头，联合公安、消防、市场监管等部门对民宿、日租房进行清查、腾退。近年来旅游业火爆带动民宿发展，市场升温同时暴露出不少短板，民宿在哪开、谁来管、如何管等问题值得关注。

封闭小区私密性高、安全且管理得当，住宅变民宿一定程度影响业主生活，如车位、电梯等公共设施使用压力增大，客人的流动性产生噪音与污染。《民法典》规定，住宅改变为经营性用房，除遵守法律、法规以及管理规约外，应当经有利害关系的业主一致同意。因此，遵守法律规约并获取小区业主一致同意是“住改商”的基本要求。曾有民宿业主表示，即使相关部门严查，也无法抑制一个新兴行业发展，不如双方说说诉求，民宿业主不扰民、不接团体客，小区业主也不要再吵闹，实现共生共赢。住宿客人往来对业主生活产生影响可以通过沟通协调改善，但住宅改民宿的矛盾不仅止于业主与客人之间，在经营条件有法可依的前提下，保障业主权益固然重要，民宿业背后的监管要跟得上。

据不完全统计，青岛目前民宿总数超2000家，越来越多人嗅到文旅红利加入民宿行业。2021年，文化和旅游部对《旅游民宿基本要求与评价》进行重新修改并发布，对民宿治安、消防、卫生、环境保护等提出新的规定与要求。文件为民宿经营者提供了行业标准，但仍然缺乏刚性约束。在社交平台中搜索“青岛民宿”等关键词，仍然能查询到一些用户发布的岛城民宿避雷指南。住宿环境与图片不符、价格虚高、卫生质量不高是主要问题，就消费者而言，住宿条件、食品卫生、安全等都要得到保障，基本条件不达标会影响出行体验。

由于发展迅速，民宿业存在灰色地带，法律管理模糊。经营者是否能够按照现有规章制度办好经营资质，达到行业监管要求，保证开设民宿不引起民众纠纷，保障每一位消费者的安全与权益，解决这些问题仍有很长的路要走。2021年，青岛出台《青岛市旅游民宿管理暂行办法》，文件明确了旅游民宿界定范围、开办要求、经营规范、部门监管职责等内容，针对困扰不少民宿发展的消防问题，提供了规范标准。

7月以来，青岛市日均游客接待量最高达400多万人次，住宿作为旅游服务的重要一环，合法约束才能健康发展。规范经营民宿需要多部门联合出手，综合治理，完善配套法规；平台方面设立严格的承诺制度，对涨价毁约行为采取惩罚措施，建立信用评价体系；经营者要加强自律，依照行业标准规范经营行为；权益受到侵犯的消费者亦或生活受到影响的业主，积极举报维权，携手共治民宿业才能行稳致远。

信网评论员 王熠冉