加快托幼一体化发展 让年轻爸妈“带娃”没有后顾之忧

【编者按】按照“提得准、说得对、办得好”提案工作要求，青岛市政协提案工作办公室联合信网传媒推出“优秀提案背后的故事”系列策划，旨在深入挖掘优秀提案背后的精彩故事，树立典型，凝聚力量，引导广大政协委员提出更加具有针对性、科学性和可行性的精品提案，为推进中国式现代化青岛实践贡献智慧和力量。

“生了孩子没人照料”“托幼机构太贵”，养育成本逐年攀升和婴幼儿无人照料的问题，已经逐渐成为阻碍生育的重要因素。据统计，我国新生儿出生率已连续下滑。

“托幼机构如果能像幼儿园一样，将进一步解决群众不敢生育的难题。”在青岛市政协十四届二次会议上，青岛市政协委员、青岛志昊实业有限公司董事长杨亮建议青岛“从加强改进当前托幼一体化‘双轨制’的管理体制、加强托育与幼儿园衔接、进一步打造一体化的师资队伍”三方入手，加快推进托幼一体化发展。

托幼一体化发展陷“瓶颈”

近几年，我国出生人口数量和出生率持续走低。出生率下降已逐渐成为一个不容忽视的社会性难题，其中，托幼服务供求不匹配，是大部分群众不愿意生育的首要因素。

对此，2019年，国务院办公厅出台了《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》(国办发〔2019〕15号)。2020年，多个省份相继出台相关指导意见，但实际上制约托幼一体化发展的“瓶颈”仍然未解决。

“比如，我国高校的学前教育专业，主要培养面向3-6岁儿童的幼儿园教师；而面向0-3岁的儿童保教人员，多由职业培训中心或职业培训学校培养。无论从数量、质量上看，相对于学前教育，托幼师资力量相当匮乏。”此外，杨亮委员调研发现，托育体系与学前教育体系管理体系分离、0—3岁与3—6岁婴幼儿保育教育衔接重视度不高也是托幼一体化发展缓慢的原因。

委员建议加快托幼一体化发展

面对生育难题，群众对婴幼儿托育教育的美好期待已刻不容缓。在提案中，杨亮委员建议相关部门首当其冲应明确0-6岁托幼事业的管理主体，建立健全相关体制机制，明确主管部门与相关部门职责，加强部门之间协调配合，避免多头管理、标准不一。“比如，在场地要求方面应当统一放宽限制，给予公办园场地支持，鼓励民办幼儿园利用现有场地开展托育服务。”

其次，杨亮委员认为，教育部门应通过多种方式，积极倡导托育机构与公办、民办幼儿园签订“联盟互助协议”，定期组织教师间交流互通，在互学互鉴、共促共进中提升托幼教师能力水平，更好帮助两个阶段儿童实现不同发展需求的有效衔接。

此外，进一步打造一体化的师资队伍也是杨亮委员提案的建议之一。他建议相关部门要统一资格认证与规范管理，建立托幼行业统一资格认证与准入标准，并对进入托幼教育系统的各类人员实行严格规范管理。要整合0-6岁托幼师资培养培训体系，通过开设相关专业与课程，贯彻托幼“一体化”培养理念，丰富培训内容、创新培训方式、提升培训效果，鼓励现有学前教师学习托育相关知识，为幼儿园实行托优一体化提供坚实的师资保障。要加大对托幼工作人员的薪酬、社保、职称评定、评优评先等保障力度，增强职业吸引力，确保托幼师资队伍持续稳定发展。

青岛已制定托育服务相关支持政策

杨亮委员的提案提出后，得到青岛市卫生健康委员会的高度重视，为了让青年人才在青岛更好的安身、安心、安业，青岛对于3岁以下婴幼儿照护服务，已制定托育服务相关支持政策。同时，青岛也将对服务机构运营按照政府普惠指导给予相应补助，进一步解决“养娃贵”的问题。

市民有期盼，政府有回应，相关部门也有行动。据了解，今年青岛各区市也都提出了增加托位的目标。例如，市南区提出今年要增加500个3岁以下婴幼儿托位；李沧区提出今年要新增440个3岁以下婴幼儿托位；西海岸新区提出，健全生育支持政策体系，今年建设普惠托育项目18个，新增托位1730个……下一步，青岛将依托青岛职业技术学院开工建设市级综合托育中心，发展多种形式的托育服务，加快全市托幼一体化发展。文/信网记者 顾青青 [来源：信网 编辑：陈烛光]