青岛破解新业态纳统难题 让数千家民宿“浮出水面”

2025年，青岛市社会主义学院持续深化“穿透式智库”建设，紧密围绕市委、市政府中心工作，聚焦经济社会发展中的痛点、难点问题，建真言、献实策，推动大量智库成果从“纸面意见”转化为“实效举措”。一篇篇具有前瞻性、操作性的建言相继获得省市领导肯定批示，并迅速转给相关部门办理落实，在政策优化、服务升级和产业发展等领域显现实效，为高质量发展注入了鲜活的智库动能。

精准破题：“小民宿”牵动“大统计”，微建言促成真变革

2025年7月，青岛统战智库一份直指民宿经济“统计盲区”的报告，引起市政府主要领导的重视。这份由多位专家联合执笔的报告，直指我市民宿经济虽规模庞大、年营收可观，却因纳统门槛高、部门数据割裂、线上交易数据难以捕捉等问题，长期处于统计“阴影”之下，其真实经济贡献未能充分体现在GDP数据中。建议吸取国内先行城市的相关经验，强化规划引导，建立民宿经济统计标准和大数据共享平台，探索“化零为整”新模式，推动民宿经济应统尽统。

对此情况，市政府主要领导迅即作出批示，要求多个相关部门专题研究民宿经济统计盲区，明确职责分工，打破“数据孤岛”，将火爆的旅游经济真实准确地转化为统计数据。一场旨在让数千家“隐形”民宿浮出水面、真实反映新业态经济贡献的纳统行动，在全市范围内快速铺开、扎实推进。

协同破局：“小信息”撬动“大治理”，打出纳统“组合拳”

8月5日，市政府主要领导主持召开民宿业发展工作专题会议，研究推进工作。针对报告中提出的核心问题，市委督查调研组联合市统计局等相关部门赴西海岸、崂山、市南等区市开展实地督查调研，了解民宿等新住宿业态发展现状和当前存在的突出问题，提出加强顶层设计，明确部门职责，研究修订我市统计方面相关制度规定，将各类新住宿业态全面纳入统计范围的建议。

统一标准，加强行业监督。加强地方立法立规，明确各类新住宿业态的定义和分类，对具体管理工作提出刚性约束，确保管理工作有法可依，及早推进。针对“类民宿业态”的监管模糊问题，进行分类甄别和规范引导，推动“事实民宿”从灰色地带走向合规纳统。

打通壁垒，构建数字平台。联系相关单位建立起有效管理数字平台，加大新住宿业态行业管理力度，全面实现纳管纳控；启动民宿经济大数据共享平台建设试点，建立共享交流机制，从源头减少无资质民宿流入市场。

创新模式，探索“化零为整”。借鉴国内外先进地区经验，积极打造民宿“平台整合、集群发展”新模式。在西海岸新区、崂山区等地试点，引导分散的民宿加入统一的品牌体系或管理平台，实行统一管理，推动民宿发展向规模化、集群化转变。

目前，建言成果已进入实质性落地阶段，相关措施正在逐步成效逐步显现。一批具备潜力的民宿在各部门精准辅导下，正积极准备升规纳统。

“穿透式智库”再显实效：小切口推动大变革

“民宿纳统”建言的成功落地，是青岛市社会主义学院践行“穿透式智库”理念的又一典型案例。“穿透式智库”是指突破传统智库的边界限制与运作惯性，通过“理念穿透、问题穿透、机制穿透”，实现研究视角、服务范围、成果转化全链条深度覆盖的新型高端智库模式，其核心是打破“表层研究”“封闭运作”“低效转化”的瓶颈，精准对接决策需求与基层实情。在实践中智库专家注重沉到一线，精准捕捉行业发展真问题；资政报告直通决策层，获得快速批示，多部门联合协同，形成“研究—批示—落实—反馈”的工作闭环。这不仅能够真实反映新业态的经济贡献，也能为市委、市政府决策提供精准数据支撑，更能通过制度创新激发市场主体的活力，优化了营商环境。

青岛统战智库将继续聚焦经济社会发展中的前沿问题与细微痛点，以更多“小切口”的精准建言，服务青岛高质量发展大局，让更多“潜在”的经济力量被看见、被支持、被赋能。

五年来，青岛市社会主义学院累计产出高质量资政报告650余篇，获市级及以上领导批示550余篇，其中部分成果获中央领导批示肯定，多项成果转化为政策措施，智库经验连续五年获中央社院肯定并在全国社院系统中作为“标杆”推广。文/记者 于晓