青岛优化经济发展软环境 “放管服”改革仍需深化

原标题：我市优化经济发展软环境取得成效 将继续精简行政审批事项 推动“一次办好”清单落地见效

近几年，市政府以深化“放管服”改革为抓手，持续推进全市经济发展软环境建设，聚焦企业生产经营和群众办事创业的“痛点”“难点”“堵点”，持续降低制度性交易成本，增加创新型服务，进一步优化了大众创业万众创新的环境，有力推动我市经济发展软环境整体逐步向好。市十六届人大常委会第十一次会议听取审议了“关于我市优化经济发展软环境情况的报告”。近年来，我市持续激发市场主体创造活力，营造有利于大众创业万众创新的发展环境。目前，我市市场主体总量达到130万户，比实施改革前增加60余万户。

“放管服”改革仍需深化

市人大财经委员会关于 《我市优化经济发展软环境情况的报告》的初审意见中提到，近年来，虽然我市在推进“放管服”改革、争创一流营商环境、进一步优化经济发展软环境等工作方面做了大量工作，取得了一定成效，但我市经济发展软环境的建设与国家沿海重要中心城市的定位，与建设宜居幸福创新型国际城市的目标尚有差距，与先进城市和经济发展的需要相比，还存在较大差距。

初审意见提出，部分工作人员仍存在不同程度的“官本位”思想，服务意识不强;有的政府部门缺乏信用意识，存在“新官不理旧账”、招商承诺不兑现、政策执行不连续等问题;招商工作缺乏统一规划，区(市)之间存在内耗式竞争，导致项目布局不合理。同时，简政放权的力度还需进一步加大，事中事后监管水平也有待改进;“放管服”改革尚需进一步深化，仍存在“办照容易办证难”“准入不准营”情况;存在“重事前审批、轻事中事后监管”的制度惯性;部门间的数据不能共享;权力下放权责不对等。

市人大财经委员会提出，民营企业与政府沟通的渠道还不顺畅;服务民营企业过于慎重，为了“清”舍弃“亲”，不愿沾边也不愿办事;在市场准入等方面仍存在差别待遇;民营企业特别是中小微企业融资难融资贵问题依然存在，缺乏公平竞争的市场环境。

推进经济发展软环境建设

市人大财经委员会建议，要努力克服“官本位”思想，多方式多途径营造全社会亲商敬商爱商的氛围，转变“轻商”思想。借助上合组织青岛峰会影响力，多维度全方位优化软环境，让“人人都是软环境”成为社会共识。委员会建议，加强政府部门间的沟通，杜绝各自为政的情况，破除部门条框分割带来的影响，梳理各类政策，建立对外统一发布平台;要将优惠扶持政策落到实处，用足用好，发挥政策的引领导向作用;建立和完善行政权力事项下放和承接制度，明确下放和承接范围，合理划分市区两级执法权限，综合考虑基层承接能力，确保“接得住”“接得好”。同时，要进一步深化人才管理体制改革，给用人主体足够的自主权，并在住房、医疗、入学、养老等配套方面提供政策支持，为我市新旧动能转换中引进的重点项目对口培养人才。

市人大财经委员会提出，推动“证照分离”改革，推进“照后减证”，着力解决“准入不准营”难题。坚持“宽放”为先，扩大“容缺受理、容缺审查”实施范围，打通政府部门之间数据壁垒，让“数据多跑路，群众少跑腿”。推动“信用青岛”的建设，修订完善信用红黑名单动态目录。加强政府诚信，确保政府行为的连续性、稳定性和一致性。强化政府履约承诺的兑现，对在招商引资中的违约失信行为，开展集中清理，分类限时解决，进一步提升政府公信力。强化对失信被执行人的信用惩戒力度，探索社会信用体系建设与人民法院审判执行工作的融合路径。此外，市人大财经委员会还建议，研究建立金融服务性信息共享平台，突破银企信息不对等瓶颈，解决民营企业融资难问题，为中小微企业提供全方位、一站式金融服务，满足中小微企业多样化融资需求。

推进网上办理和信息共享

下一步，全市将继续精简行政审批事项，提高放权精度。推进“证照分离”改革，解决企业“办照容易办证难”“准入不准营”问题。继续加大全程电子化登记改革力度，进一步扩大电子营业执照的运用领域，推行市场主体简易注销登记改革。

全市将用好“双随机、一公开”监管平台，提高发现问题和防范化解域性、行业性及系统性风险的能力。健全本市公共信用信息服务平台，并与上级平台互联互通，实现“红黑名单”统一管理和联合惩戒业务协同。对严重违法失信主体依法采取市场进入限制，形成失信惩戒长效机制。

同时，推动“一次办好”清单事项落地见效，及时对线上线下平台流程、要件等全面优化调整。全面推行“一窗办理”，建立“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件”的政务服务模式。加快推进各类政务服务事项网上办理和政务信息系统整合共享，规划布局覆盖全市的政务服务自助办理系统。