青岛入选人力资源服务业与制造业融合发展试点城市

原标题：青岛入选全国首批人力资源服务业与制造业融合发展试点城市

“人力资源服务+”赋能制造业高质量发展

□青岛日报/观海新闻记者  任晓萌

人力资源社会保障部日前公布全国首批人力资源服务业与制造业融合发展试点城市名单，青岛市成功入选，成为全国39个试点城市之一。根据有关要求，试点城市将通过3年左右的努力，培育一批面向制造业的专业人力资源服务机构，打造一批融合发展平台载体和联合体，发展一批支持制造业高质量发展的人力资源服务创新技术、产品、模式，形成一批推动人力资源和实体经济、科技创新深度协同的政策体系和有效模式。

近年来，青岛市人力资源服务业发展稳健，截至2024年底，全市共有人力资源服务机构3089家，从业人员2.34万人，服务用人单位28.73万家次，全年帮助实现就业、择业和流动配置185.54万人次，全行业营收总量530.8亿元。“此次试点，绝非服务与产业的简单叠加，而是要以人才流动激活产业变革，用专业服务破解发展瓶颈，助力青岛制造业在高端化、智能化、绿色化转型中进一步提质升级，走出一条具有青岛特色的融合发展之路。”市人力资源社会保障局相关负责人表示。

构建多元赋能生态圈

人力资源是经济社会发展的第一资源，而人力资源服务作为赋能百业的“链点”产业，一头连着千万企业的用工需求，一头连着亿万劳动者的就业期盼，在产业链供应链中发挥着不可替代的枢纽作用。

人力资源社会保障部统计数据显示，人力资源服务业年均服务5000余万家次用人单位，其中约40%是制造业企业，在定向招聘、技能培训、用工余缺调剂、灵活用工等关键领域，为制造业高质量发展提供着全链条支撑。

当前，制造业正加速向高端化、智能化、绿色化转型，对人力资源服务的专业化、精准化、高效化提出了更高要求，现代服务业与先进制造业融合发展的效能日益凸显。“推进人力资源服务业同制造业深度融合，既是建设现代化产业体系的必然要求，也是促进高质量充分就业的重要路径，更是激发产业创新活力的关键举措。”人力资源社会保障部人力资源流动管理司司长张文淼此前在接受采访时，精准点明了两业融合的战略意义。

作为制造业名城，青岛拥有41个工业大类中的39个，培育出智能家电、轨道交通装备、青烟威船舶与海洋工程装备、青岛仪器仪表4个国家级先进制造业集群，雄厚的产业基础为两业融合提供了广阔空间。而蓬勃发展的人力资源服务业，则成为制造业用工需求的“解渴人”，为产业升级注入了源源不断的人才活水。

如何将人力资源服务的规模优势转化为城市产业创新发展的胜势，推动人力资本与城市战略同频、与产业体系共振，是青岛持续探索的重要课题。

近年来，青岛打出政策“组合拳”，为两业融合铺路搭桥：出台推动服务业高质量发展若干政策措施、印发《青岛市推动现代生产性服务业和“10+1”创新型产业体系融合发展行动计划（2025—2027年）》，围绕两业融合明确政策支持方向；制定出台《关于开展促进人力资源服务业高质量发展九大专项行动的通知》，针对服务外包、灵活用工等九个细分领域推出25条具体措施，引领行业精准攻坚。

政府搭台，产业唱戏，人力资源的澎湃活力持续释放。

近年来，青岛先后获批青岛国家人力资源服务出口基地和国家级青岛人力资源服务产业园，成为山东省唯一拥有两个国字号人力资源配置平台的城市；持续组织“人力资源+”专项对接活动，联合市民营经济局启动“人力资源+专精特新”陪跑服务，累计举办对接活动100余场，促成人力资源服务机构与重点项目、头部企业、专精特新企业深度合作。同时，更在国际合作领域先行先试，编制企业出海人力资源服务指南，牵头成立山东省人力资源服务出口联合体，发布全国首个国际人力资源服务清单，率先推动国际人力资源服务集群化发展，以跨境服务为新质生产力发展赋能。

从靶向招商每年引进超20家全国百强机构，到近三年平均每年新增70家以上纳统机构；从14个项目入选省级扶持项目，两年斩获千万级省级专项扶持资金，到多家机构获评省级服务业领军企业、两业融合试点企业，青岛用一系列扎实举措，构建起“人力资源服务+”的多元赋能生态圈，让人力资源服务业真正成为城市产业发展的“最强辅助”，为“10+1”创新型产业体系建设提供了坚实的人才智力支撑。

绘就“两业融合”新图景

入选首批试点城市，为青岛人力资源服务业发展注入了强劲动能，也为两业深度融合开辟了广阔空间。面对这一重大机遇，青岛如何乘势而上？

“我们将推动人力资源服务机构持续优化垂类服务，聚焦特定产业集群创新打造专业化服务平台，逐步构建专业化、集群化服务生态，在促进制造业企业提质增效的同时，推动人力资源服务业向数字化转型赋能、全球化配置、全生命周期开发转移。”市人力资源社会保障局人才开发处处长张信龙明确了试点建设的核心方向。

围绕这一目标，青岛精准锚定发力点，从痛点破解、产业适配、项目支撑三个维度系统谋划、同步推进，确保两业融合落地生根、开花结果。

为破解制造业发展中的高端人才猎聘难、人岗匹配效率低、产线外包不规范、劳资纠纷风险高等突出问题，加快打造四大“两业融合服务中心”。

依托市北区国家级青岛人力资源服务产业园，搭建全球化猎聘网络，打造高端人才猎聘中心，提升制造业高端人才精准匹配能力；依托崂山区直播带岗生态基地，建设人岗智能匹配中心，整体提升人岗匹配效率；支持西海岸新区打造制造业人力资源服务外包中心，提升服务外包供需对接效能；在李沧区恒晟源人力资源服务共享经济园，构建劳资纠纷预警、调解与仲裁一体化服务体系，打造劳资风险纠纷防控中心，为企业提供合规用工指导与风险化解方案。

紧扣智能家电、轨道交通装备等重点产业集群发展需求，青岛将推动人力资源服务机构优化垂类服务，创新打造“五大专业赋能平台”，实现产业与服务精准适配。

支持打造制造业科技创新揭榜挂帅平台，助力企业提升科技研发能力；支持打造智能家电季节性用工平台，破解行业用工波动难题；依托青岛北岸人力资源服务产业园，建设轨道交通人才交流平台，服务轨道交通装备制造产业发展；在恒晟源人力资源服务共享经济园打造中小企业共享HR服务平台，为中小企业人力资源管理赋能；依托青岛国家人力资源服务出口基地，构建跨境服务平台，促进制造业企业项目与人才的全球精准匹配和落地实施。

在破解痛点、精准适配的基础上，青岛还将加大“八大重点项目”布局推进力度，为两业融合注入硬核支撑。焊接技能人才培育项目、新能源汽车人才开发项目、海运人才技能提升基地项目、轨道交通高端装备人才共同体项目、低空飞行人才培训评价联合体项目、数字技术工程师培训项目、海洋装备人力资源配置项目等项目将精准对接产业需求，进一步打通人力资源服务与制造业融合的“最后一公里”。

“我们力争通过3年左右时间，建成10个以上两业融合服务中心或联合体，培育50家‘专精特新’人力资源服务机构，发布500项服务清单，开放50个典型场景，形成市场主体更具活力、载体能级明显提升、服务效能不断提高、示范引领成效显著的两业融合发展新格局，打造人力资源服务业和制造业融合发展的‘青岛样板’。”市人力资源社会保障局相关负责人表示。