15万亿市场空间打开，青岛凭“首批示范+A级绩效”站上城市更新新风口

原标题：15万亿市场空间打开，青岛凭“首批示范+A级绩效”站上城市更新新风口

6月8日，国新办召开国务院政策例行吹风会，住房和城乡建设部、国家发展改革委、财政部、自然资源部相关负责人对《城市更新 “十五五” 规划》（下称《规划》）作解读介绍，并现场答记者问。

近期正式对外发布的《规划》，落实我国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要，全面总结了“十四五”时期城市更新工作，深入分析了“十五五”时期城市的发展形势，提出了10项主要指标、23项重点任务、7个方面政策举措、14项重大工程和行动。

受访专家分析指出，青岛是中央财政支持城市更新行动首批示范城市，依托独一无二的山海资源禀赋与体系化更新实践成果，在大力实施城市更新行动中将迎来重大发展机遇。

把城市更新摆在突出位置

城市更新事关千家万户居住品质与民生幸福感，事关老旧片区综合治理、城市历史文脉传承，是完善城市功能、补齐民生短板的核心抓手。

自2021年起，历年《政府工作报告》均对城市更新行动作出部署、细化工作要求。

去年5月，中办、国办印发《关于持续推进城市更新行动的意见》，设定阶段性目标：到2030年，城市更新行动取得实质性进展，城市更新体制机制日趋完善，城市开发建设转型成效初步显现。

5月15日，国务院常务会议审议通过《规划》，会议强调要把城市更新摆在突出位置，坚持远近结合、突出重点，有力有序推进各项工作，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

目前《规划》已由国务院正式印发，清晰划定 “十五五” 城市更新的目标指标、重点任务、重大工程与配套政策。

当日的国新办发布会上，财政部经济建设司司长郭方明表示，“十五五”期间，中央财政还将保持较大的支持力度，并不断优化政策设计，提高资金使用效益。国家发展改革委固定资产投资司负责人关鹏介绍，后续在“两重”建设中，继续安排超长期特别国债资金，对城市地下管网建设改造项目予以加力支持。

当前，我国城镇化进程已由高速扩张期转入平稳提质期，城市发展逻辑从大规模增量建设转向存量提质增效。

截至2025年末，全国常住人口城镇化率达到67.89%；“十五五”规划纲要划定2030年常住人口城镇化率目标 71%。行业测算显示，“十五五” 期间国内城市更新整体市场规模预计可达15万亿-20万亿元，市场空间广阔。

中国城市发展研究院投资部主任刘澄接受风口财经采访时表示，过去数十年，国内城市依靠空间外延扩张、人口集聚拉动经济高速增长与城镇化快速提速。如今城镇化水平稳步抬升、城区建设空间趋近饱和，叠加土地约束、生态承载压力、群众生活品质升级等多重因素，粗放式增量开发难以为继。全面落地城市更新、转向存量提质，本质是城市发展思路从 “重规模、重扩张” 转向重内涵、重品质、重效益，契合新阶段发展需求，是城市高质量发展必由之路。

青岛城市更新底气十足

大力实施城市更新行动，为青岛打开全新发展机遇窗口。

财信金控首席经济学家、财信研究院副院长伍超明对风口财经记者表示，城市更新早已突破单纯建筑翻新改造，升级为融合民生改善、产业培育、生态修复、基层治理的系统性工程。“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧” 六大导向，引导资金投向老旧小区改造、基础设施补短板、历史文化活化、智慧城市治理等优质赛道，持续释放巨大市场潜力，培育城市全新增长动能。

2024年，青岛入选中央财政支持城市更新行动首批示范城市，也是本次遴选中唯一上榜的计划单列市。

今年6月4日，2025 年度中央财政城市更新补助资金绩效评价结果公示，全国35个参评城市中，青岛获评最高A级，与北京、上海、南京等城市同处第一梯队。

这份高分评级的背后，是青岛一整套扎实系统化更新实践成果。

依托中央奖补资金，青岛深耕老城焕新、旧村改造、基础设施升级等核心板块：中山路核心区47万平方米风貌建筑修缮工程落地见效，落地入驻三百余个新业态项目；老旧小区改造体量连续多年位居山东省首位，上万居民实现回迁安居；快速路网、地下管网、公园城市建设同步提速。本地创新推行 “体检先行、产城共生” 实施模式，平衡民生安居、产业培育、文脉保护三大目标，形成可复制、可推广的城市更新样板……

上海易居房地产研究院副院长严跃进在接受风口财经记者采访时表示，作为山东沿海中心城市，青岛的城市更新兼具厚重的齐鲁文化底蕴与独特的“山海城”格局。依托里院、万国建筑等近现代人文遗存，以及“山、海、城、岛、湾”交融的自然禀赋，青岛打破了单纯的物理改造模式，实现了文化传承与生态保护的深度融合。同时，青岛作为省内工业强市，拥有丰富的老旧厂区存量资源。凭借完善的轨道交通体系，城市推行公共交通导向开发模式，推动“站、城、产、人”协同发展，有效盘活低效用地、深化产城融合，为全国城市更新提供了优质实践样板。

严跃进认为，未来五年，青岛可从传统拆建转向生产、生活、生态“三生融合”的高质量发展。通过系统提升人居环境品质、活化利用人文资源、增强城市安全韧性，青岛有望建成经济繁荣、文化彰显、绿色低碳的现代化样板城市。“当前，青岛正处在城市发展的新阶段，应把城市更新作为推动城市发展与产业导入的关键平台。”严跃进建议，特别是在管廊建设、老旧小区改造以及“原拆原建”等方面，需适当加快节奏、提升品质、扩大规模，着力打造一批具有示范效应的优秀城市更新项目。这不仅有助于提升城市功能与居住环境，也将为后续青岛各类更新工作的推进提供有益借鉴。

在刘澄看来，青岛拥有山海城一体的独特生态格局、百年沉淀的深厚人文底蕴、主城片区丰厚存量资产，先天稀缺禀赋无可比拟。长远来看，城市更新将成为青岛产业经济转型升级的全新引擎，助力这座城市在存量发展时代走出一条高质量、可持续的特色增长路径。

（大众新闻·风口财经记者 刘晓）