3岁以下托幼事业滞后 青岛鼓励幼儿园办托幼机构

原标题：婴幼儿人口增长 托育服务得跟上

随着90后进入育龄阶段和二孩政策的全面开放，将带来一定规模婴幼儿人口的增长,并由此带来家庭对托幼公共服务需求的刚性增长,这也对政府不断完善托幼公共服务体系、不断提高托幼公共服务水平提出新要求。然而，3岁以下托幼事业的发展滞后薄弱,托育服务短缺和资质良莠不齐正成为人们担忧的问题。对此，市政协委员建议推进青岛市0-3岁婴幼儿托育服务机构建设。

现象

3岁以下儿童以居家喂养为主

市政协委员、山东正航律师事务所主任李秋航认为，就青岛市0-3岁婴幼儿托育机构的发展情况来看，上世纪八十年代，特别是青岛市的大型企事业单位中，托儿所为职工的生活提供了极大的便利。而随着经济体制的转型，青岛市的托儿所几乎销声匿迹。据市育龄妇女信息管理系统数据显示,2016年，全市共出生14.69万人，同比增加6.6万，增长82.5%,其中二孩出生6.44万，同比增加4.05万，增长143%,占出生比例54%，高于全国45%的比例。 2016年8月，市妇儿工委办委托市工程咨询院对100名有意愿生育二孩的家庭进行了调查，其中30%的家庭希望在孩子2岁前送入托儿所，60%的家庭希望在孩子2-3岁时送到托儿所。但是，目前我市3岁以下儿童主要以居家喂养为主，公立幼儿园不招收3岁以下的儿童，民办或私立的幼儿园吸收2-3岁的儿童的也不足30%，而且费用偏高，远远无法满足社会的需要。由此可见，我市3岁以下托幼服务机构的发展较为滞后和薄弱，这加剧了妇女工作与家庭照料之间的矛盾冲突，0-3岁婴幼儿托育行业已经呈现出托育机构数量严重匮乏、主管和监管部门不明确、相关法规和政策缺少、行业标准缺失、社会力量开办幼托机构困难重重等问题。通过对部分发达国家和地区的幼托机构进行研究可以发现，这些国家和地区非常重视婴幼儿的早期教育和发展，一方面把婴幼儿的早期发展纳入政府的公共职能部分，另一方面颁布法律法规和政策，制定行业标准，充分调动市场的力量，满足社会的托育需求。

声音

双职工家庭更需要托儿所

市民李女士有个一岁半的宝宝，因为自己和老公工作繁忙，孩子一直是由婆婆帮着看护，“婆婆老家在外地，一旦家里有事需要回去，宝宝就没人看了。 ”李女士告诉记者，大部分幼儿园接收3岁以上的孩子，而3岁以下的孩子基本上都是由家人陪伴和看护，这样也有好处，但是也有不便之处。 “孩子得需要一个人看护，这样一来，其他事都做不了。 ”李女士说，家附近并没有任何托儿所，只有一些早教机构，但这些早教机构需要家人陪同，如果小区或街道里能有托幼机构，这对双职工家庭来说是一项“福利”。不过，毕竟孩子那么小，如果送托幼机构，作为家长还是有些担心，“虐童事件经常上新闻，如果有托幼机构，也得需要相关部门监管好才行。 ”李女士说。

建议

鼓励幼儿园开办托幼机构

针对存在的问题，结合省、市《儿童发展“十三五”规划》，青岛市0-3岁婴幼儿早期教育工作要求以及国外幼托机构发展的优秀经验，李秋航建议，将3岁以下托幼服务机构建设纳入政府公共服务体系和市办实事项目。由教育行政部门牵头，结合青岛市现行《青岛市幼托管理条例》、《青岛市公民个人举办托幼机构管理办法》，制定0-3岁婴幼儿托育服务行业准入机制，建议加大对3岁以下托幼设施及服务的财政投入，采取政府财力以奖代扶的方式，鼓励扶持各级各类幼儿园、育龄女职工较多的用人单位和社会力量开办3岁以下托幼机构，减轻家庭对3岁以下幼儿的照料成本，使生育二孩的职业女性安心工作。但对申请设立民办托育机构的企业、个人仍应进行严格、详细的资质审查，在审查合格后颁发许可证书。

对0-3岁婴幼儿托育机构进行严格管理，加强对公共托幼服务的职业培训和政府监管，提高3岁以下幼儿教育水平，促进幼儿健康成长。由教育部门联合卫生、工商等部门，对托育机构的硬件设施、收费标准、课程设置、服务管理及环境卫生、食品安全等多个方面制定统一的管理体系、考评标准并进行严格管理，进行不定期抽查与年度检查相结合的考核机制。鉴于《青岛市幼托管理条例》第三十六条对于负责人员处罚条款较为简略，建议各部门针对幼托机构存在问题制定详细处罚机制，并对违反管理规定的行为进行处罚。

建议完善对婴幼儿托育机构的监督举报和信息公开机制，开通婴幼儿托育机构信息公开平台，鼓励全社会对托育机构进行监督。对于群众针对托育机构的投诉及举报，教育部门应在第一时间进行处理，并及时通报处理结果。建立托育机构评分评级制度，结合本年度考核情况以及群众投诉、举报情况，对我市的婴幼儿托育机构开展年度评级，对优秀幼托机构进行表彰和宣传，对不合格幼托机构进行公开批评，鼓励幼托机构的良性竞争，促进幼托机构的健康发展。

青岛晚报/掌上青岛/青网 记者梁超