为全面贯彻落实中央、省实施创新驱动发展战略的部署要求，市委市政府出台《关于大力实施创新驱动发展战略的意见》，通过构建十个方面的政策框架，出台39条“三创”扶持政策，积极推动以科技创新为核心的全面创新，着力破除一切制约创新的思想障碍和制度藩篱，激发全社会的创新活力和创造潜能，营造大众创业、万众创新的政策环境和制度环境，加快汇聚起经济社会发展的强大新动能，加快把青岛打造成为特色鲜明的创新之城、创业之都、创客之岛。
【总体要求】
营造大众创业万众创新氛围
该意见提出，打造创新之城是将创新驱动贯穿于经济社会发展的各个领域、各个方面，科技创新、产业发展和社会管理深度融合，科技支撑引领作用显著;打造创业之都是将鼓励创新、宽容失败的创业理念深入人心，创业服务体系完善，创业文化氛围浓郁，创新创业带动城市经济社会发展效果突出;打造创客之岛是让创客群体的激情迸发，成为城市创新发展的重要动力源泉，创客精神广泛传播，成为城市文化的重要内涵，创客空间无处不在。
全力打好 “三创”(创新、创业、创客)发展战役，我市的基本原则是创城市观念之新、创体制机制之新、创产业模式之新、创发展氛围之新。着力破除科研人员、企业家、创客、创业者创新创业的障碍，大力发展 “互联网+”“海洋+”，把创新成果变成实实在在的产业活动，努力把青岛打造成同类城市中审批事项最少、办事效率最高、营商环境最优的城市，着力营造鼓励创新、宽容失败的文化和社会氛围。
人才资源总量达到170万人
根据规划，到2016年，我市重点打造“一谷两区”三大重点创新区、10条创业街、100家创客空间，集聚和服务5万名创客，构建“一区一街一基金”(每个区市建设一条创业街区，设立一项创业孵化投资基金)和“一校所一基地一基金”(每个高等院校和科研院所建设一个创业孵化基地，设立一项创业孵化投资基金)的格局。全社会研发经费占生产总值比重达到2.77%;全市人才资源总量达到170万人;每万人有效发明专利拥有量达到15件;高新技术企业数量力争达到1000家，科技型中小企业数量超过8000家;技术交易额超过100亿元;战略性新兴产业增加值占全市生产总值比重达到10%左右;海洋生产总值占全市生产总值比重达到22%。
到2020年，适应创新驱动发展要求的制度环境和政策体系基本形成，人才、信息、技术、管理、资本等创新创业要素富集，企业创新主体作用更加突出，企业研发人员和发明专利占全市的比重力争达到80%，企业研发机构和研发投入占全市的比重力争达到90%，协同创新能力不断增强，创新成果得到充分保护，创新价值得到更大体现，创新资源配置效率大幅提高，现代产业结构持续优化，把青岛打造成为特色鲜明的创新之城、创业之都、创客之岛。
【公平竞争】
营造鼓励创新的公平竞争环境
该意见提出，我市将营造鼓励创新的公平竞争环境。强化知识产权保护运用，制定《青岛市知识产权战略行动计划(2015-2020年)》，争取设立市知识产权法院，完善知识产权民事、刑事、行政案件“三审合一”制度。
建设公平开放透明的市场环境，深化商事制度改革，实行注册资本认缴制度，推进工商登记便利化，加快工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”，实行“一照一号”。纠正不当补贴和利用行政权力限制、排除竞争的行为。健全要素价格倒逼创新机制，实行资源有偿使用和生态补偿制度。落实“两高”行业差别电价、惩罚性电价、阶梯式电价和超定额用水加价制度。健全企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。
【创新导向】
健全技术创新市场导向机制
为了健全技术创新市场导向机制，我市将完善企业为主体的创新机制，充分发挥企业在创新决策中的重要作用。鼓励企业牵头组建产业技术创新战略联盟。到2020年，开展研发活动的规模以上企业比例力争突破15%。
激发企业创新活力，发挥大企业创新骨干作用，开放共享创新资源，搭建新型创业平台，培育和带动产业链上下游企业集聚发展。健全创新产品采购政策，完善支持采购创新产品和服务的政策措施，加大创新产品和服务的政府采购力度,采用首购、订购等非招标采购以及政府购买服务等方式，促进创新产品研发和规模化应用。
【创新活力】
激发高校科研院所创新活力
为了激发高等院校和科研院所创新活力，我市将支持高等院校和科研院所深化改革。鼓励高等院校与企业联合培养本科生、研究生，推行“双导师制”。鼓励人才在企业和高等院校、科研院所之间双向流动，高等院校和科研院所可设置一定比例的流动岗位，选聘有创新创业实践经验的企业人才兼职兼薪。提升高等院校和科研院所产业技术支撑能力。支持高等院校和科研院所面向地方产业需求开展前沿技术和应用基础研究，提高联合基金财政出资比例。
【成果转化】
完善科技成果转化激励机制
我市将赋予高等院校和科研院所科技成果自主处置权，高等院校和科研院所应设立技术转移机构，开展科技成果转化，强化知识产权申请、运营权责。除涉及国防、国家安全、国家利益和重大社会公共利益外，赋予高等院校和科研院所科技成果自主处置权，鼓励科技成果在技术交易市场公开挂牌交易。健全科技成果转化收益分享机制，鼓励高等院校和科研院所将职务发明成果转让收益在重要贡献人员、所属单位之间合理分配，用于奖励科研负责人、骨干技术人员等重要贡献人员和团队的部分不低于收益额的80%。
【生态体系】
打造大众创业生态体系
我市将加快构建众创空间，以打造大众创业生态体系，实施“青岛大众创业工程”和“创业青岛千帆启航工程”，加强政策集成和资源共享，打造主体大众化、空间多样化、服务专业化的创业孵化生态体系。培育壮大创业群体，实施 “万名大学生聚青创业计划”，开展“百所高校千名博士青岛行”系列活动。实施弹性学制，允许在校大学生保留学籍休学创业，创业实践可按相关规定计入学分。提升创业服务能力，到2016年，创业导师超过1000人，创业服务机构超过500家。
加快千万平米人才公寓建设，各区市政府、功能区管委要在创新创业人才相对集中区域，统一配建周转公寓或购买存量房出租给创新创业人才居住。
【创客群体】
推动创客群体蓬勃发展
该意见提出，我市将开展全城创客行动，重点推动以大学生、海外留学人员、科技人员以及技能人才为骨干力量的创客实践活动。推广海尔“人人创客”模式，鼓励企业成为新型创业平台，为内部员工和外部创业者提供 “供应链+创投+市场”资源支持。搭建创客服务平台，加快智能硬件、众研众筹等各类服务平台建设，为创客提供线上线下相融合的低成本、便利化、开放式服务。
【金融支持】
强化金融对创新创业支持
为了强化金融对创新创业的支持，我市将壮大创业投资规模，发挥财政资金引导和放大效应，逐步扩大海洋成果转化基金、天使投资引导基金、创业投资引导基金、产业引导基金等基金规模，提高天使投资基金财政出资比例。加大科技信贷、保险支持力度，建立科技金融风险补偿机制，对金融机构为科技型中小企业提供贷款、担保、保险等发生的损失给予一定比例补偿。强化资本市场对创新创业的支持，引导科技型中小企业在多层次资本市场融资，鼓励企业上市融资，支持在“新三板”挂牌企业发行中小企业私募债和优先股。
【深度融合】
构建深度融合的创新机制
我市还将鼓励创新要素跨境流动，对开展国际研发合作项目所需付汇，实行研发单位事先承诺，商务、科技、税务部门事后并联监管。对科技人员因公出国进行分类管理，放宽因公临时出国批次限量管理政策。复制推广上海自贸区经验，积极申办青岛自贸港区。争取将我市列入中日韩自贸区协定框架下地方经济合作示范城市、国家跨境贸易电子商务综合试验区和“保税进口”模式试点。支持国际创新平台建设，鼓励和吸引海外研发机构、技术转移机构、跨国公司在青建立研发中心和技术转移平台。
【模式创新】
全面推进产业模式创新
创新发展 “互联网+”，制定“互联网+”发展规划，促进以云计算、物联网、大数据为代表的新一代信息技术与现代制造业、生产性服务业等融合创新。推进 “互联网+工业”“互联网+农业”“互联网+商务”“互联网+文化”等各领域发展，形成以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。创新发展“海洋+”，制定“海洋+”发展规划，推动海洋与新技术、新产业、新模式、新载体等深度融合。推进国家海洋技术转移中心建设，加快成果转化，培育壮大海洋新兴产业。对接“一带一路”战略，以“一谷两区”为重点，打造海洋创新高地，提质发展海洋经济，彰显青岛城市特色。
【创新氛围】
营造有利于创新创业氛围
为了确保创新创业环境提升，我市将加强创新政策统筹，加强科技、经济、社会等方面的政策、规划和改革措施的统筹协调和有效衔接。鼓励各类创新要素开放、流动、共享、合作，促进企业、科研院所、高等院校协同创新。同时，强化对区市政府、功能区管委科技创新的考核，加强对创新驱动政策、目标和任务落实情况的监督检查。健全国有企业技术创新经营业绩考核制度，加大技术创新在国有企业经营业绩考核中的比重。
———— 市科技局
风险补偿补助护航中小企业
记者从昨日的新闻发布会上获悉，市科技局、市财政局联合出台促进科技和金融结合风险补偿补贴、国际合作专项补助资金实施细则及科技保险专项资金管理办法等三项新政，以助推“三创”发展。
新政缓解中小企业融资难题
由于大多数科技型中小企业存在轻资产、高投入的特点，自身抗风险能力较差，财务信用度较低，导致科技型中小企业长期存在融资难、融资成本高的问题。通过设立普惠性的风险补偿补助资金，对金融机构融资风险给以一定程度的补偿补贴，可以吸引众多社会金融资本机构加大对科技型中小企业的资金投放，缓解科技型中小企业市场化融资失灵的问题。
根据规定，商业银行向千帆企业发放的贷款年末不良率超过1%时，对超过1%且小于3%(含)的不良贷款损失，在实施尽职追偿的前提下，按30%的比例进行补偿。单一法人机构年最高补偿1000万元。
对担保机构的风险补偿标准是按照担保项目代偿实际损失的20%进行补偿，单一法人机构年最高补偿1000万元。对保险机构承保科技保险险种发生赔付的实际损失，按不高于20%的比例进行补偿。单一法人机构年最高补偿1000万元。风险补偿方式是按照投资机构以货币形式对千帆企业的实际投资额的10%进行补贴，单一投资机构最高补助100万元。对科技金融服务机构进行后补助。按照为千帆企业实际融资额的千分之五进行补助，补助金额最高不超过200万元。
对国际科技合作给予补助
国家级国际科技合作基地补助根据基地类型，补助标准为：国际创新园、国际联合研究中心50万元，国际技术转移中心、国际科技合作示范类基地30万元。企业国际科技合作项目研发补助标准为核定金额的50%，单个项目补助上限为50万元。企业海外研发中心补助标准为50万元。国际技术转移机构建设补助根据机构类型，标准为：综合性国际技术转移机构补助50万元，以后每年根据考核结果，给予不高于20万元的补助;引进或共建国际技术转移机构根据专家评审给予一次性补助50万元。国际技术转移交易补助按照国际技术转移机构促成的国际技术交易额度的10%进行补助，单个机构年最高补助金额不超过100万元。国际研发机构引进或共建补助标准为50万元。
专项资金组建风险补偿金池
我市2011年入选国家科技金融试点城市，在创新财政科技投入、科技信贷、天使投资等方面先行选试，但科技保险业务始终未出台政策措施。《科技保险专项资金管理办法》重点从科技保险定位、支持范围、职责分工等方面进行了相关规定。资金主要用于引导保险机构和银行合作，开展科技信贷贷款保证保险等科技保险业务，支持纳入“千帆计划”范围的企业融资发展。
专项资金参与组建的风险补偿金池，专项资金、合作保险机构、合作银行按4：4：2比例出资参与组建风险补偿金池。当风险补偿金池因贷款保证保险发生的实际损失超过资金总额30%时，应当暂停新增业务。
———— 市财政局
建立重大项目贷款“融资超市”
为保障全市经济稳增长、调结构和激励全社会创新创业，市财政局充分发挥积极财政政策作用，促进“三创”发展。在支持银行化解不良贷款方面，市财政筹措4亿元，与国有投资公司共同设立不低于20亿元的化解银行机构不良贷款资金，降低我市不良贷款率，为我市经济发展创造良好的金融生态环境。
此外，为了缓解小微企业融资困难，市财政筹措2亿元，与国有投资公司共同设立10亿元的转贷引导基金，为小微企业融资提供增信支持，帮助企业破解续贷难题。为了推动企业加快技术改造，市财政筹措1亿元，一是用于重点扶持的产业技改项目贷款贴息，鼓励企业进行技术改造;二是出台财政支持中小微企业发展的一揽子政策，支持优势传统产业中的中小微企业通过技术改造向高端、智能、信息化发展。
市财政局还制定出台 “千帆计划”配套政策，会同市科技部门研究制定了《青岛市企业研发投入奖励实施细则》、《青岛市科技企业孵化器房租补贴实施细则》和《青岛高新技术企业认定专项补助资金实施细则》。在加大重点建设项目投资力度方面，市财政筹措20亿元，用于加快推进青岛新机场项目拆迁工程和地铁轨道交通项目建设，为全市重大项目提供更加有力的资金支持。筹措1亿元，用于支持青岛国家海洋设备质量监督检验中心加快建设。
我市将创新政府投资项目融资机制，建立重大基础设施建设项目贷款“融资超市”，为重大项目建设营造更加优良的融资环境。尽快启动168亿元地方政府债券发行工作，进一步争取国家发债额度支持。此外，我市大力盘活财政存量资金，对未执行的当年及以前年度本级一般公共预算资金，结转时间超过一年的政府性基金和超过两年的上级专项转移支付资金，年底全部收回总预算，并且每项政府性基金累计结转额不得超过当年收入的30%。
———— 市经信委
重点推进信息技术应用
近期，市经信委出台了《关于青岛市工业转型升级引导基金管理实施细则》、《关于进一步支持全市中小微企业发展的若干意见》等政策，加快企业转型升级，近期，还将出台系列新政，包括《青岛市互联网工业发展行动方案》、《关于开展小微企业转贷引导基金试点工作的通知》、《关于企业技术改造固定资产贷款贴息的措施》。
以 《青岛市互联网工业发展行动方案》为例，政策主要对2020年前全市开展互联网工业进行了部署，通过实施发展智能制造、培育新业态新模式、开发智能装备与产品、打造云制造服务平台等任务，采取落实现有政策、增设专项资金、完善融资服务、强化人才支撑、组建产业发展联盟等措施，重点推进互联网、物联网、大数据、云计算等信息技术在工业各领域广泛应用，促进传统制造业加快转型升级、实现提质增效，使青岛成为优势突出、特色鲜明的互联网工业强市。该政策近期将向市政府常务会议汇报，并做进一步修改完善后，以市政府名义印发。本版撰稿 记者 陈珂
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