具备开发利用条件的海岛要加大规划研究力度,尽快启动灵山岛、竹岔岛、大公岛等一批保护利用示范项目。21日,记者从市海洋与渔业局获悉,岛城出台了《青岛市海岛保护规划(2014-2020)》(以下简称《规划》)并组织实施。这是我国首批公布批复的市级海岛保护规划。
《规划》确立了抓住“一带一路”和山东半岛蓝色经济区建设的战略机遇,建立健全海岛的管理、保护、开发建设,促进海岛生态文明建设,改善海岛人居环境,推进陆海岛统筹发展,实现海岛永续利用,持续发展的总体目标。
《规划》全面解析了“建设海洋强国”重大战略部署对于海岛工作的要求,深入分析了青岛市海岛开发利用现状、海岛生态整治修复、海岛保护示范引领等内容。在摸清青岛市120个海岛的资源禀赋、环境容量、保护对象等相关要素的基础上,围绕“一带一路”和山东半岛蓝色经济区建设战略,统筹考虑了“陆、海、岛”的保护和利用,以海岛为节点,构筑“一带两区六组团”的海岛空间总体布局。
在《山东省海岛保护规划》的基础上,《规划》结合青岛市海岛发展实际需求,确定了海岛功能分类体系,将其划分为2个一级类,5个二级类,8个三级类。在国内首次构建针对单个海岛的“点、线、面”结合的多层次管控体系,将海岛保护落实到具体空间。同时,架构了公共服务设施、旅游线路、市政基础设施等海岛开发利用支撑体系,明确提出了青岛市海岛近期开发应从有居民海岛入手的发展思路。
《规划》要求,对具备开发利用条件的海岛要加大规划研究力度,尽快启动灵山岛、竹岔岛、大公岛等一批保护利用示范项目,为全市海岛保护开发积累经验。要分批次推进海岛开发利用进度,对于目前开发利用意向尚不明确的海岛,暂不开发。
本市将建立涉岛部门间的协调合作机制,形成合力,完善海岛管理制度体系,加强海岛管理人才队伍建设,确保海岛保护与利用的资金投入,组织好海岛保护规划重点工程的实施,全面贯彻落实《规划》提出的各项任务。
《规划》的组织实施,对加强海岛环境保护、改善海岛人居环境、提升海岛利用价值、探索解决青岛市旅游海陆统筹具有重要意义,形成了青岛市海岛保护和利用发展“由近及远、从中间向两翼、先有居民后无居民”的战略格局。
市海洋与渔业局有关负责人表示,将加强海岛管理和执法能力建设,全面开展海岛巡查,重点加大对无居民海岛开发利用的执法检查力度,坚决制止一切破坏海岛资源和景观的行为,切实维护海岛生态环境和开发秩序。
“一带”
东起崂山头西至灵山岛的“海岛近期重点利用带”,是青岛海岛近期发展的主要增长极;
“两区”
崂山头以东的“海岛控制发展区”和琅琊台以西的“海岛集约利用区”,分别是青岛海岛发展的预留空间和董家口港口发展支持空间;
“六组团”
分别为田横组团、鳌山湾组团、前海组团、崂山头组团、灵山湾组团和棋子湾组团。
“海岛之最”
人口最多:灵山岛,距最近的陆地大珠山5.3海里,常住人口2700余人;
面积最小:小桥岛,有680平方米,位于薛家岛东北面,是个没有植被没有居民的岩石岛。
距离海岸线最远:潮连岛;
距离海岸线最近:小青岛。
-链接想当个岛主,到底有多难
目前岛城有120座海岛,其中有居民居住(指有准确邮寄地址、户籍)的海岛7座,其余为无居民海岛。根据由山东省海洋与渔业厅出台的《山东省无居民海岛使用审批管理暂行办法》与《山东省无居民海岛使用权招标拍卖挂牌出让管理暂行办法》,无居民海岛使用权出让最长不超过50年,这也意味着个人当“岛主”最长50年。
根据规定,非经营性用岛活动采取申请审批方式进行确权,对于地方政府已经编制并公布单岛规划的无居民海岛,单位和个人可以向县级海洋主管部门提出用岛申请。县级海洋主管部门对申请材料进行审查、核实、公示后,逐级上报至省级海洋主管部门,经审查用岛具体方案、评审项目论证报告、征求有关部门意见后,报省政府批准。经营性用岛以及有两个以上使用意向的无居民海岛,一律实行招标、拍卖或者挂牌方式进行确权。
搞海岛开发,无经验可循
岛城所辖海岛多为无人岛,面积较小,是过境候鸟和留鸟的重要栖息地,生态环境较为脆弱。无居民海岛的植物群落多样性程度低,稳定性差。一旦植被受到破坏,整个海岛的存在就要受到威胁。
此前有两个海岛虽被规划为旅游用岛,却迟迟“未嫁”,还是跟青岛海岛游大环境有关系。青岛海岛旅游开发始于上世纪90年代,民营集团投资田横岛旅游就是从这个时代开始。但海岛开发前期投入巨大,回报不高,已经影响了后续发展。除了田横岛,灵山岛旅游开发近20年,但都是海岛居民自发组织,开展休闲垂钓、渔家乐,并没有大集团开发。
业内人士表示,中国的海岛基本上没有成功经验,巨大的投资也成为无居民海岛开发的难关。对于海岛开发的市场前景,业内人士普遍认为,目前有“四座大山”最难解决:一是租用年限太短导致成本回收慢;二是交通、淡水及电力资源问题难以解决;三是游客资源组织难;四是台风的危害。本报记者姜振海
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