青岛市政务服务管理办2017年上半年工作总结

信网7月28日讯 今年以来，市政务服务管理办认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和十八届六中全会精神，以“放管服”改革为主线，围绕市委、市政府中心工作，优化行政审批工作流程，规范公共资源交易行为，各项工作均取得了较好的成绩。

一、2017年上半年重点工作完成情况

(一)大力推行“互联网+行政审批”，行政审批服务水平不断提高

一是大力推进网上审批工作。按照国务院、省政府工作要求，在统一审批平台基础上，完成全市审批系统梳理和升级工作。打通部门专网壁垒，导入专网数据22.3万余条。我市市级许可事项办件量及外网申报量名列全省第一。推行审批事项“立即办、马上办、网上办”，市级大厅“立即办、当天办”数量达到50%以上，100%事项实现“只跑一次腿”、40%事项实现“零跑腿”。我市连续两年被国务院确定为“互联网+行政审批”工作试点城市。

二是网上中介超市有效运行。积极推广宣传网上中介超市。目前，网上中介超市共招标项目58个，节省资金共计185.6万余元，资金节省率达42.6%。《山东政务信息》对我市的网上中介超市先进做法给予了肯定。

三是统一制证送达范围不断扩大。结合V3审批系统升级，进一步完善统一制发证系统，扩大统一制发证的范围和数量，目前大厅制证中心共统一打印审批证照9500余个，快递免费送证5200余件。进一步破解审批放权“最后一公里”难题，实现了大厅与办事群众之间“零距离”。

(二)改革优化审批流程，推动行政审批服务提速增效

一是进一步优化建设项目审批流程。学习借鉴广州等城市先进做法，会同14个部门联合下发了《关于进一步优化青岛市建设工程项目审批流程推动审批全面提速的工作方案》，创新推行“大容缺、大并联”改革措施，促进建设工程项目早开工、早落地。

二是不断提高项目服务水平。组织召开国信金融中心、青岛二中、海业油码头等10余个项目专题会议，研究解决土石方提前开挖、竣工验收、资格资质等审批事宜。积极发挥重点项目代办作用，帮助公共卫生中心项目、晓港名城项目审批手续，得到了项目单位的高度认可。

三是继续深化“两集中两到位”改革成果。会同市编委办对市直部门、区市贯彻落实行政审批改革政策情况进行专项督查。市水利局等部门成立行政审批处并整建制入驻大厅。黄岛区成立了行政服务局，在全省率先实施“一口受理、受办分离”审批服务模式。

四是强化审批过程监督管理。严格执行审批系统超时、挂起和补齐补正审核工作，对办理超时的审批业务进行红灯提示，督促审批部门及时改正。对360余个建设项目涉及的审批流程之外的环节逐一调研梳理，发现项目堵点，提出了解决途径和建议。

(三)加快公共资源交易管理体制改革，建设公共资源交易信息化平台

一是推进公共资源交易管理体制改革各环节工作。完成了政府采购项目监督、管理职能移交。召开了全市公共资源交易平台整合工作会议，市内三区公共资源交易大厅整合为市公共资源交易大厅的分大厅，其他四市三区交易机构整合为市级分支机构。完成了项目概算及建设、采购方案，公开招标确定了软件开发、硬件购置及监理单位。我市公共资源交易信息平台建设工作正式启动。

二是构建公共资源交易诚信体系。初步建立了“部门联动、市场主导、社会监督、依法惩处”的信用体系总体框架和联合惩戒制度，自6月份开始在全省范围内率先对被人民检察院列入行贿犯罪档案、人民法院列入失信执行人、市场监管部门列入严重违法失信企业名单或经营异常名录、税务部门列为重大税收违法当事人的五类严重失信法人或其他组织限制参与依法应当进入市公共资源交易平台及其分支机构进行交易的工程建设项目招投标活动。加强对公共资源交易参与各方行为的监督，上半年，共处罚评审专家5人次，考核扣分代理机构4次，受理行政处罚案件27起，全部按照行政处罚程序规定处罚完毕，累计处罚金额73万元。

三是完善公共资源交易流程。进一步优化公共资源交易开评标工作规程，完成公共资源交易服务标准化大纲和服务指南。完成了建设工程施工、监理、勘察、设计、代建共11类招标文件示范文本的修改完善工作。

二、存在的主要问题

(一)部分窗口未使用审批系统办理业务。由于部分专网的建设部门是国家或省级主管部门，整合工作难度较大，大厅部分窗口仍未使用专网系统办理审批业务，全市统一审批平台的外网申报、统一制发证、证照共享库等功能不能有效实施，影响了审批服务效率。

(二)网上审批办件量有待提高。审批系统升级后，网上申报高速路已建成，但是办事群众外网申报意愿不足，实际外网申报数量较少，影响了网上审批服务水平的提高。

(三)“两集中、两到位”工作推进不到位，审批事项“厅外循环”问题依然存在。行政审批“两集中两到位”工作推进不到位，个别审批事项在大厅正式受理前存在预审，办事企业和群众仍需多次跑手续，增加了审批办理环节，导致了审批超时。

(四)公共资源交易领域违规现象仍然存在。围标串标、暗箱操作、代理机构违规操作等问题仍然未能杜绝，仍需进一步加强监管。

三、2017年下半年工作打算

(一)深化“互联网+审批服务”工作。完善全市统一的网上审批服务平台，加快专网系统互联互通。进一步提高全程网办事项的比例，2017年底，实现全市审批服务事项100%实现“只跑一次腿”，40%实现“零跑腿”。

(二)推进建设项目审批“大容缺、大并联”。贯彻落实《关于进一步优化青岛市建设工程项目审批流程的工作方案》，进一步优化建设工程项目审批流程，扩大“容缺受理、容缺审查、并联审批和代办服务”范围，推动建设工程项目审批再提速。

(三)加快推进公共资源交易管理体制改革。逐步扩大公共资源交易入场范围，整合构建全市统一的公共资源交易平台，加快建设全市统一的公共资源交易信息平台，探索公共资源交易综合管理方式。

(四)提高行政审批中介服务水平。开放建设项目中介服务市场，积极引入国内外中介机构。规范网上竞价选取中介机构程序，提高中介机构服务效率。