青岛市安全监管局2017年工作报告

市安全监管局作为全市安全生产综合监督管理部门，今年以来，围绕“杜绝重特大事故、遏制较大事故、减少一般事故”工作目标，整体发力，从严要求，努力消除隐患、减少事故，保持了安全生产形势总体稳定。1-10月份，全市累计发生各类生产安全事故90起，死亡96人，事故起数、死亡人数同比下降55.7%和35.6%。主要做了以下工作：

一、落实三个责任，夯实工作基础

坚守“发展决不能以牺牲安全为代价”这条红线，建立健全安全生产责任制，凝聚安全发展共识，形成安全发展合力。

一是落实综合监管责任。将市政府安全生产委员会调整为青岛市安全生产委员会，积极发挥市安委办综合督导协调作用，与12个区市(管委)、36个政府部门、96家市级重点监管企业签订了安全生产目标责任书，建立定期报告、随时通报、督办约谈和“一票否决”等制度，督促各级各部门切实担负起“促一方发展、保一方平安”的责任。

二是压实行业部门责任。落实“三个必须”，今年新组建工程建设、危险化学品、交通运输和森林防火等21个安全生产专业委员会，落实市级考核企业行业监管清单，对中央三级以上和省二级以上企业以及市直企业实施对口监管执法，推动行业部门履职尽责，依法监管。我局配合有关部门调查的8起职业病危害因素争议，均客观公正的出具调查报告，切实维护当事人和企业的权益。

三是强化企业主体责任。推进企业安全生产责任、投入、培训、管理和应急救援“五到位”建设，9万余家企业组织开展了上一堂安全公开课、开展一轮安全谈心、组织一次安全承诺和实施一次安全生产大检查“四个一活动”;非煤矿山、危险化学品、金属冶炼、建筑施工和大型商场、超市、学校、医院等人员密集场所开展各类演练6954家(次)、7万余人参与演练。

二、关切热点问题，营造良好环境

始终把群众关切的热点问题放在首位，把问题隐患发现在前、解决在先、防微杜渐，最大限度地管控风险和减少事故。

一是认真做好审批服务工作。今年先后组织专家评审安全生产审批事项583件，注销危险化学品生产经营许可资质76家、非煤矿山安全生产许可资质4家。全面推行安全生产审批服务事项网上申请、受理和办理“星级服务”，审批速度在原来的基础上提高60%，我局承担的审批事项全部达到让群众“跑一次腿”或“零跑腿”。

二是强化安全风险源头管控。推进安全生产风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制建设，累计培育省级标杆企业23家，市级标杆企业232家，县级标杆企业972家，重点行业领域规模以上标杆企业1504家。强化与群众生活密切相关的安全风险管控，在企业车间、公共场所、公共交通工具等人员密集场所开展了隐患、危险辨识活动，对城市高层建筑、大型综合体、隧道桥梁、燃气供热、电力设施及电梯、游乐设施、建筑幕墙等进行了风险摸排，累计排查风险点5.1万余个，在人员密集场所和公共交通工具播报、公示风险点3.4万余处，均分级分类落实管控措施。

三是严惩安全生产违法行为。坚持安全管理“零距离”、隐患排查“零盲区”、隐患整治“零容忍”，每季度利用一个月的时间开展蹲点执法检查督查，在检查后两个月内持续开展“回头看”督查，形成闭环管理。截至目前，累计检查企业20万余家次，排查整改各类隐患40万余处，累计打击惩处违法违规行为939起，关闭取缔违法违规和不符合安全生产条件的企业33家，联合惩戒严重失信企业62家，问责曝光责任不落实、措施不力的单位300个。全市安监系统共实施行政处罚1002起，行政罚款5124万元，罚款数额较去年增长15.6%。在青岛安监门户网站向社会公示行政权力清单85项，责任清单5大类;公开生产安全事故131个，纳入市级安全生产“黑名单”管理的企业9家。下步将进一步拓展和细化公开内容，让群众可以随时查阅数据资料，监督我们更好的做好安全生产工作。

三、立足重点行业，推进专项治理

强化安全生产与供给侧结构性改革和降成本、去产能措施的深度融合，综合运用法律、行政、经济、市场等手段，落实人防、技防、物防等措施，切实解决安全生产领域重大问题。

一是全面启动危险化学品综合治理。把危险化学品综合治理与化工产业安全生产转型升级等工作紧密结合，建立危险化学智能风险防控平台，推行危险化学品企业定量风险评估，对新河和董家口两个化工园区进行整体安全规划，明确了9个方面、37项整治内容、78项具体工作任务，先后组织开展了危险化学品企业交流互查、工业企业液化天然气储存使用设施安全专项检查、加油站安全专项整治等治理活动，累计排查液化天燃气储存使用企业48家，责令补办手续5家、停止使用42家。根据企业生产需求，协调有关部门开通燃气管道设施规划施工“绿色通道”，将市政燃气管道敷设到用气企业，从根本上解决企业用气安全。

二是稳步推进非煤矿山转型升级。制定了非煤矿山“打非治违”、尾矿库和采空区治理工作方案，全市先后责令停产整顿或暂时停产建设矿山3座、立案查处2家，关闭退出矿山3座、尾矿库1座，各类矿山数量从52座减至48座。完成了所有矿山评级工作和“头顶库”治理任务，处理生产矿山采空区58万立方。今年采取政府购买服务的方式，组织专家对33座正常生产或建设的非煤矿山进行了“1+N”会诊检查，共发现问题303项。目前已完成整改290项，正在整改13项。

三是狠抓重大隐患排查治理。坚持“查大风险、除大隐患、防大事故”，先后组织开展了道路交通“平安行•你我他”行动，铁路沿线安全隐患治理等重点行业领域专项整治，完成了台东当代商城重大火灾隐患整治，200处道路交通危险路段治理、8座安全距离不足的液化气站关闭拆除等项目，785处重大事故隐患得到有效整治。针对全市职业病危害现状，从1368家企业中随机抽取440家企业进行了职业病危害防治评估，总评分数达到82.06分。下步将进一步加大强管控力度，督促企业加大投入，为劳动者提供更加安全的作业场环境。

四、拓宽培训渠道，提高安全意识

进一步加强安全生产基础设施建设，大力弘扬安全发展理念，努力普及安全知识，增进社会安全意识。

一是凝聚安全生产教育培训合力。把安全生产知识普及纳入国民教育，坚持与宣传、教育、文化及工、青、妇等部门联动发力，今年累计培训考核企业“三项岗位”人员7.3万余人，较去年同期增长20%，高危行业企业负责人、安全生产管理人员和特种作业人员执证上岗率达到100%。

二是开辟网上宣传教育主阵地。推进“互联网+安全生产教育培训”，建立“安网”宣传教育平台，设立企业“三项岗位”人员培训模拟练习、安全常识、专家讲坛、事故案例等模块，囊括工矿商贸、危险化学品和烟花爆竹等11个行业领域、1千余项学习内容和6千余道测试题，让企业和群众不出家门就能够参加日常学习和培训。目前，已有1.5万企业员工参加了网上学习和练习测试。今年我们还组织开展“安康卫士杯”安全生产网络知识答题活动，有21万网民参与答题。通过电视广播、微信微博和手机短信，向市民发送安全生产知识和预警、提示信息80余万条。

三是坚持安全生产宣传下基层。把群众的“参与度”与“满意度”作为安全生产工作的“试金石”，面向社会组织开展了安全文化进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所“七进”活动，先后组织开展安全生产警示教育1870场，行业风险教育720场，1.5万余家生产企业、130余万名职工参加培训。今年6月份，在市南区香港花园广场启动了“安全生产宣传咨询日”活动，现场解答市民咨询一千多人次，发放宣传资料两万余份。下步将加大这方面的工作力度，切实把安全知识送到市民的“田间地头”，让更多的群众受益。

去年“三民活动”中，我单位共收到市民意见建议8条，全部按期办理回复，并结合工作实际，着力推进安全风险管控、强化隐患排查治理、推动矿山转型升级，全市安全生产形势保持稳定，人民群众对安全生产工作满意度显著提高。

回顾一年来的工作，我们取得了一些成绩，但我们也清醒地看到，全市安全生产形势依然严峻，事故总量仍然较高，安全风险防控还不到位，隐患排查治理还不够彻底，一些重点行业领域监管仍有薄弱环节，基层安全监管力量不足，执法能力和水平与新时代经济社会发展要求和广大市民的期盼相比，还有很大的差距。

明年，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终坚持以人民为中心，采取更加有力的措施，一环紧扣一环的抓好安全生产各项工作：

一是进一步健全完善安全生产责任体系。推进建立负有安全监管职责部门、行业管理部门的安全生产权力清单和责任清单，推动安全生产责任落实到位;

二是进一步推动安全生产领域改革发展。在责任落实、监管体制、激励机制等方面先行先试，确保国家、省确定的各项改革任务落地生根;

三是进一步强化安全生产综合治理。狠抓重点行业领域专项整治，强力推进安全生产监管执法工作，严防较大及以上生产安全事故发生，全力保证全市安全生产形势总体稳定，力争让我们的城市更加安全，群众更加满意，为把青岛建设的更加富有活力、更加时尚美丽、更加独具魅力做出贡献。