青岛市食品药品监管局2017年工作报告

2017，全市食品抽检合格率仍然维持在98%的高位水平，药品合格率100%，未发生30人以上的等级食品药品安全事故。全国评定了首批15个食品安全示范城市，青岛以高分入选。6月29日至7月3日全国“双安双创”成果展上，我市农贸市场治理、寻找笑脸就餐、“三安联动”、食用农产品快速检测平台、智慧监管、科普宣传、小作坊管理等多项工作成果面向全国展示，位居全省第一、走在全国前列。

一、严厉打击，保持对违法犯罪行为的高压震慑态势

针对毒韭菜、病死猪、注水肉、地沟油等群众深恶痛绝的违法犯罪行为，创新工作机制，坚持严厉打击。一是修订《假劣食品药品定性确认工作流程》，制定《假药认定申请提交材料要求》，和公安机关联动作战、快查快侦，确保犯罪者进“牢房”、受严惩。二是与烟台、威海、日照、潍坊、东营、大连建立健全“环黄渤海‘6+1’稽查打假区域协作机制”，重点打击窝案和流窜作案。三是出台《“双随机”抽查实施细则》，积极实施“四不两直”暗访式检查模式。尤其在药品市场监管方面，将年度检查覆盖比例提高到全市药品经营企业的30%，频次提高到每年2-3次，高于全省平均水平。四是充分发挥抽检的“眼睛”作用，提高问题的发现率和打击的靶向性，全市全年完成食品安全定性定量检测6.5万批次，将抽检任务的90%用于监督性抽检，对发现问题全部进行了处理。2017年，共查处食品药品违法案件3236起，入库罚没款3076万元，保持了连续四年每年立案3000起以上、罚没款3000万元以上的高压态势。公安机关侦破犯罪案件173起，抓获犯罪嫌疑人246人，违法犯罪得到有效遏制。

二、规范提升，实施“一业一策”精准监管

食品药品安全治理，既需“猛药”，也需“良方”。今年我们一个一个业态的“号脉”、一个一个业态的规范，堵住相对人违法的制度空间。

(一)食品生产环节，推行“阳光生产”。在全省率先建立了《食品生产企业安全自查制度》，要求企业如实报告生产指标、参数和过程。在全省率先开展了体系检查工作，已完成对高风险、较高风险产品的20余家生产企业的检查，重点审查和监督生产许可保持、食品安全管理制度落实、生产过程控制和物料平衡等项目。在全国率先开展了食品生产企业公开评价工作，让食品生产从幕后走向台前，有效控制了系统性风险。

(二)食品流通环节，创建规范化市场。下发《关于开展食品安全规范化农贸市场创建工作的通知》，各区(市)创建规范化市场不少于2处，新改扩建农贸市场100%达到规范化要求。开展“放心肉菜”示范超市公开评价和创建活动，全市已有11家商场参加公开评价、5家商场参加全国创建。全市有340家商场超市及食品便利店参加食品安全规范化食品店创建。深入推进市场质量保证金和不合格农产品退市制度，落实市场开办者在监管部门和市场业户之间“承上启下”的责任，目前全市已上交保证金1545万元，退市115家不合格农产品供货商。同时，将全市20家批发市场、108家农贸市场、103家大中型商超全部纳入快检体系，完成入市检测65万批次，市场农产品合格率从92%提升至98%。

(三)餐饮服务环节，实施餐饮业规范提升工程。在全省率先制定《餐饮服务食品安全事前事中事后全链条监管工作的意见》，从行政许可、证后监管、风险防控等全链条监管角度，全方位规范基层餐饮监管。制定了城市综合体餐饮聚集区创建规范，指导各区市“十三五”期间分别培育2-5个示范街区，带动一批示范单位。狠抓餐饮服务示范点建设，每个区(市)重点提升不少于100家示范点，并选育至少1家学校食堂、1家中央厨房或集体用餐配送单位、1家大型及以上餐饮单位。研发完善全国首张大数据“笑脸食安地图”，全市4251家“大笑”饭店和1005家小饭桌首批入围，接受市民的用餐评价和举报监督。深入推进“明厨亮灶”工程，10777家饭店、食堂实现了后厨“直播”。探索建设网络配餐监控平台，通过平台处罚并下线37家伪造证件的饭店，让餐饮安全没有法外之地。

(四)“三小”治理环节，开展“一对一”帮扶行动。认真贯彻山东省“三小”条例，广泛开展“规范提升年”活动，实施了监管人员和“三小”业主“一对一”的帮扶行动，目前全市已规划建设15处小作坊加工园区、基地，登记小作坊1366家，小作坊抽检合格率由2014年的72%提高到92.9%，提升近21个百分点。此外，全市还登记备案小摊贩5255户、小餐饮3999家，规范化数量位居全省前列。

(五)药品监管环节，创新开展“规范药房”创建。聚焦药品使用环节风险隐患，率先创新开展“规范药房”创建工作，严把渠道关，要求医疗机构要对上年度重点品种和购进进行溯源自查，化学药及中成药应不少于5个品种或使用品种总量的5%;有使用中药饮片的单位，中药饮片不少于10个品种。严把品种关，建立了中药饮片采购验收责任制、中药配方颗粒和代客煎药规范管理制度和行业准入退出机制，有效解决中药饮片安全隐患较多的问题。严把储存关，联合市人社局、卫计委印发了《关于加强使用单位药品储存质量监管的通知》，督促各药品使用单位配齐温控设备，解决高温高湿条件下药品容易变质的问题。深化家庭过期药回收和销毁活动，全市设置228个药品回收点，销毁过期、不合格药品59吨，让市民吃上定心丸、放心药。

三、人人参与，提升群众食药安全获得感

深入开展食药安全“五进”活动，发动广大群众积极参与食品药品安全监督。坚持重大事项全部问计于民、问政于民，去年收到“三民”活动市民建议206条，全部予以办理反馈;今年年初，又举办了22万人参与的“问计于民”调查活动，开展12次网络问政，监管什么群众说了算。利用新闻媒体、科普宣传站、户外广告、手机短信等多种形式广泛普及食药知识，特别是开通了全国首辆“食安号”科普地铁专列，和1600辆校车、1000辆公交车共同组成了独具青岛特色的流动科普文化。加强网络谣言治理，对“棉花肉松”事件中的2名造谣者商请公安机关行政拘留，让市民正确认识食品安全现状。开展了十大食品“你点我检”活动，让市民现场抽取自己关心的食品，监管部门进行检测，抽检合格率达到96.6%。拓宽投诉举报渠道，全年受理投诉举报2.3万件，发现问题2000余起，全部进行了查处。

食品药品安全，一半是安全问题，一半是安全感问题。在安全方面，尽管非法添加问题已经基本上得到解决，但滥用添加剂、农兽药残留超标、微生物超标、从非法渠道购药、中药饮片掺杂掺假等问题依然存在;在安全感方面，尽管安全水平逐年上升，但老百姓的对食品药品安全的“信心重建”仍需时日，群众满意度有待提高。2018年，全体食药人将不忘初心，牢记使命，重点做好四个方面的工作：一是加大打击力度，继续保持对违法犯罪行为的高压态势;二是强化规范提升，构建食品药品现代治理体系;三是坚持管服并重，夯实食品药品安全基础;四是加强社会宣传，发动广大群众参与共治监督，守护好市民“舌尖上的安全”。