为科学谋划本市“十三五”期间人口发展思路,市发展改革委组织编制了《青岛市“十三五”人口发展规划》(以下简称《规划》),并已经市政府126次常务会议审议通过。日前,市政府已正式发文同意组织实施该《规划》。《规划》立足当前本市人口发展基础和面临形势,为未来五年本市人口发展提出了纲领性的指导意见。
《规划》提出,到2020年,全市常住人口规模达到1000万左右,为率先全面建成小康社会、建设宜居幸福的现代化国际城市提供有力支撑。《规划》明确了四项主要任务。一是促进人口适度增长,包括保持人口自然增长、提高常住人口规模等。二是引导人口合理布局,包括促进人口与产业协调发展、推动人口在城乡合理布局等。三是加速人力智力积聚,包括提升人力资源整体素质、优化人力资源发展环境、创新人力资源发展机制等。四是创新人口管理和服务,包括创新人口综合管理模式、完善人口公共服务体系、实施特殊人群精准服务等。
《规划》还提出了四项保障措施。一是加强人口工作组织协调,建立人口发展联席会议制度,推进信息共享。二是健全人口政策法规体系,完善人口统计和监测制度。三是深化人口发展战略研究,编制中长期规划,做好政策储备。四是组织人口规划监测评估,坚持人口发展规划先行,建立健全重大政策人口发展影响评估机制。
下一步,市发展改革委将根据市政府有关要求,加强对人口工作的承接和沟通,提高人口数据分析及预测能力,会同有关部门和区市政府,共同组织实施好该《规划》。
促进人口适度增长
率先成全省首个特大城市
《规划》提出,顺应新型城镇化建设需要,积极应对人口老龄化,坚持计划生育基本国策,实施多元包容的适度人口扩张战略,促进人口自然增长,增强对外来人口的吸引力和留住能力。到2020年,全市常住人口控制在1000万左右,中心城区常住人口达到500万以上,率先成为山东省首个特大城市。
保持人口自然增长。坚持计划生育基本国策,稳妥有序落实生育政策,全面实施一对夫妻可生育两个孩子政策,确保政策实施过程中生育秩序可控、社会风险可控,“十三五”时期,全市人口出生率控制在15‰以内。加强出生人口性别比治理,“十三五”时期,全市出生人口性别比控制在107左右。
《规划》提出,提高常住人口规模。深化户籍制度改革,完善转移人口落户制度,构建以人为本、科学高效、规范有序的多元化落户渠道,到2020年,全市户籍人口规模达到850万。吸引外来人口留居,深入实施居住证制度,逐步实现居住证持有人与本地户籍人口享有同等的权利和义务,到2020年,全市常住人口规模达到1000万左右。出台以“家庭化”迁移为主的优惠政策,鼓励举家迁移或就近迁移,到2020年,社会总抚养比控制在50%以内。
引导人口合理布局
促进人口与产业协调发展
《规划》提出,把握经济发展与人口增长之间的科学规律,以产业优化发展吸引人口集聚,以人口结构优化促进产业升级,引导外来流动人口和内部转移人口充分就业与合理分布,构建与本市产业转型升级、城市可持续发展相适应的人口发展格局。
促进人口与产业协调发展。提高社会从业人口规模,到2020年全市登记失业率控制在4%以下,社会从业人口规模达到670万人。优化就业人口结构,到2020年,全市第三产业就业人口比重达到46%,参加职业培训人员达10万人。
推动人口在城乡合理布局。引导人口分类转移布局,到2020年,中心城区人口规模达到500万以上,次中心城市人口规模达到200万,小城市试点和重点中心镇建成区平均人口规模分别达到10万人和5万人。
加速人力智力积聚
人才资源每年增10万人
《规划》提出,深入实施人才强市战略,构建更加开放的人力资源发展体系,完善引才引人激励机制,优化人才智力流动的制度环境,促进人力资源结构持续完善,人才国际竞争力显著增强,人口文化和技能素质全面优化提升,打造青岛人力智力引进、培育和应用的新优势,实现人才资源总量每年新增10万人。
提升人力资源整体素质。重点引进创新创业高端人才,深入实施“青岛英才211计划”和“111”人才引进工程,加快推进“百万人才积聚行动”,完善青岛高新区“人才特区”建设。
优化人力资源发展环境。加快建设创新型人才载体,建设青岛国际人力资源服务产业园、院士(专家)工作站和博士后科研工作站(流动站)等创新平台,实施大学生创业“海鸥行动计划”。
创新人力资源发展机制。激发人才创业创新的活力,完善以目录为导向的人才引进机制,建立有利于各类人才充分施展才能和抱负的选人用人机制,建立以创新和质量为导向的人力资源认定、评价和管理机制。
创新人口管理和服务
实施特殊人群精准服务
《规划》提出,在人口管理和服务中充分考虑前瞻性和有效性,重视常住人口的发展需求,坚持以人口管理创新带动社会管理创新,以服务水平提升带动管理实效提高,多途并进、多措并举、多力并聚,完善适合城市未来发展的人口综合管理和服务体系。创新人口综合管理模式。
完善人口公共服务体系。推动优质教育均衡发展,到2020年,在青高等教育机构达到50所以上。加强卫生健康服务能力,到2020年,全市千人执业医师数达到3.15人,千人病床数达到6.3张。
实施特殊人群精准服务。完善老年人口服务体系,到2020年,每千名老人拥有养老床位50张。
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