青岛建立保护自然岸线长效机制 强化岸线规划管理

原标题：守护海岸线 撑起保护伞

青岛拥有优美的滨海资源和丰富的岸线资源，海岸线是我市最具特色的城市风貌和不可或缺的独特资源，为我市海洋经济建设提供了发展空间和强力支撑。在市政协十三届二次会议上，市政协委员姜玉池提出了“关于建立保护自然岸线长效机制案”，就我市海岸线现状进行了调查分析，着眼建设海洋强国大局，对海岸线保护与利用、海洋生态文明建设提出了前瞻性、合理化建议。昨天，市政协组织协商督办重点提案活动，实地察看了滨海景观提升工程及自然岸线保护与恢复情况，并召开座谈会听取市海洋与渔业局关于青岛海洋自然岸线保护管理及提案办理情况的汇报。据悉，我市下一步将建立保护自然岸线长效机制，实现岸线资源的环境保护和科学开发，推进海洋经济可持续发展，确保实现我市自然岸线保有率2020年前不低于40%的目标任务。

【调研】

公众亲海空间不足

市政协委员姜玉池在提案中提到，我市目前在海岸线保护方面存在的问题，就是海岸线人工化程度高，自然岸线保有率低。我市大部分岸线已建设防潮(浪)堤、护坡、养殖堤坝、围海养殖池塘等构筑物，未开发利用岸线所剩无几。海岸生态系统受损，生态服务功能降低。由于高强度开发和不合理利用，部分海岸生态服务功能和景观价值降低，主要表现在：自然岸线锐减，滨海湿地和滩涂资源减少;礁石、基岩岸线和砂质岸线遭到圈占、破坏;潮间带被大面积围垦、围堰，海岸地形地貌和水动力条件被改变，滩面侵蚀严重，海岸生态平衡遭到破坏;养殖污染、入海河流污染物超标，港口海湾和入海河口水环境质量堪忧;海岸抵御风暴潮等自然灾害的能力减弱等。

此外，还存在渔业岸线占比高，公众亲海空间不足。

【建议】

建立保护自然岸线长效机制

为进一步加强海岸线保护的问题，提升沿海环境品质，姜玉池提出了多条建议。姜玉池表示，做好前期调研，做好退养还海计划，按步骤逐步推进近岸海域退养还海(滩)、开堤通海等，分批拆除、清理海滩和岸滩工程废弃物，清理河口、海湾淤泥，疏通湾内潮汐通道，逐步退出已占有的优质岸线;做好养殖渔民的损失补偿和逐步逐年转产转业工作，避免大跃进一刀切式恢复自然岸线，避免对养殖户造成不必要的损失，保护渔民利益明确可长期作为养殖使用的海岸线。

“恢复自然岸线或人工岸线的生态化改造，恢复海岸自然生态，保持和恢复岸线对公众开放是海洋生态文明建设的必然趋势。 ”姜玉池还建议，建立保护自然岸线长效机制。一是要恢复原生自然岸线的自然形态，对原生的砂质、淤泥质、基岩、河口岸线等实施严格的保护，除重大基础设施及特殊功能需要，不得进行占用;二是对非永久人工岸线进行生态化改造，增加生态岸线比例，重塑生态岸线的生态功能，并将整治修复后具有自然海岸形态特征和生态功能的海岸线纳入自然岸线管控目标管理;三是在滨海城镇区、休闲旅游区、重要生态区，建设滨海休闲绿色廊道、原生态海岸景观等，拓展公众亲水岸滩;四是建立自然岸线保有率控制制度，合理确定各区市年度岸线整治修复计划安排。

【视察】

未来小麦岛将成生态绿岛

昨天上午，市政协委员先后赴崂山区滨海岸线、崂山八水河段自然岸线、即墨区蓝色硅谷滨海公园及港中旅砂质岸线进行实地考察。在崂山区滨海自然岸线，项目相关负责人详细介绍了崂山区滨海景观提升工程 (一期)的建设情况。据介绍，目前滨海步行道工程和小麦岛生态修复环境整治工程正在建设中，未来的小麦岛，将成为青岛沿海又一美丽的生态绿岛。

青岛蓝色硅谷滨海景观整治工程位于蓝色硅谷核心区总体规划中的中央商务区，东临鳌山湾，西邻山东大学青岛校区。即墨区蓝谷滨海公园方案设计围绕海洋文化主体开展，赋予休闲活动主题性，并融入海绵城市等生态修复理念，坚持“城景相融，生态优先”的理念。在考察港中旅砂质岸线的过程中，市政协委员们走上沙滩，了解岸线的生态环境和保护情况。

【现状】

获评国家级海洋生态文明示范区

据统计，我市管辖海域面积1.22万平方公里。根据山东省政府2008年批准的大陆岸线统计结果，我市大陆岸线782.3公里，海岛岸线122.9公里。近年来，我市牢固树立新发展理念，实施基于生态系统的海洋综合管理，遵循保护优先、节约利用、陆海统筹、科学整治、绿色共享、军民融合的原则，严格保护自然岸线，整治修复受损岸线，拓展公众亲海空间，努力提升海岸线功能和综合价值，我市被评为国家级海洋生态文明示范区和蓝色海湾整治示范城市，实施海洋生态修复工程做法获中央环保督察肯定。

据悉，岛城将围绕建设“国际海洋名城”的全球坐标定位，积极实施海洋新旧动能转换，深入落实《海岸线保护与利用管理办法》，构建科学适度有序的海岸线空间发展体系，建立保护自然岸线长效机制，实现岸线资源的环境保护和科学开发，推进海洋经济可持续发展，确保实现我市自然岸线保有率2020年前不低于40%的目标任务。

计划

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强化岸线规划管理严控利用

下一步，全市将坚持陆海统筹，强化岸线规划管理，明确海岸带各类保护线的控制要求和海岸带区域定性使用要求，优化海岸带功能布局，严格落实海岸线保护要求。严守海岸生态红线，坚持保护优先、节约优先和绿色发展原则，按照生态保护红线管理要求，禁止在严格保护岸线范围内开展有损害海岸地形地貌和生态环境的活动;限制开发岸线以保护和修复生态环境为主，因地制宜，适度开发，为未来发展预留空间;严守胶州湾保护控制线，对胶州湾沿岸实施最严格的保护。

全市将对海岸线实施分类保护。做好岸线生态修复整治项目的申报工作等。

落实保护责任加大执法力度

落实《关于推行湾长制加强海湾管理保护的方案》，构建责任明确、协调有序、保护有力的海湾、海岸保护机制，逐步确立目标清晰、措施有效、监管到位的海洋综合管理新模式。认真贯彻落实自然岸线保有率控制制度，将保持自然形态完好、生态功能与资源价值显著的自然岸线，纳入生态保护红线管理。研究建立沿海各市区自然岸线保有率管控目标责任制，将自然岸线保护纳入政府政绩考核。合理布局生产、生活、生态用海和岸线，科学划定海岸带管理范围，落实属地管理责任，实施湾区海岸线综合管理，坚守生态保护红线。加强海洋生态红线区监测与监管。加强海上执法管理。

本版撰稿摄影 (除署名外)记者 于顺通讯员 张永友 王淼 实习生 蔡晓雨