市民热情高涨进程并不顺畅 老楼加装电梯亟待提速

话题探讨

点题

四年多仅落地405部 较同类城市明显偏少

上下楼梯是居民出行的“第一步”，也是回家的“最后一步”，看似小事，却与广大市民的生活幸福感密切相关。伴随着人口老龄化趋势的日益严峻，为老楼加装电梯，提高市民，尤其是老年人生活品质成为社会的广泛呼声。

直面群众诉求，2016年12月5日，我市发布了《关于印发青岛市开展既有住宅加装电梯试点工作实施方案的通知》，在全省率先启动既有住宅加装电梯试点，其后陆续发布了《青岛市既有住宅加装电梯设计导则》《青岛市既有住宅加装电梯办理指南》《关于进一步推进既有住宅加装电梯工作的通知》《市级既有住宅加装电梯奖补资金管理办法》等配套政策。今年1月，根据《民法典》精神，我市发布实施了《青岛市既有住宅加装电梯暂行办法》，对加装电梯征求意见及表决规则进行了调整。

有了政策的加持，我市广大老楼居民加装电梯的热情非常高涨。记者从市政务热线了解到，仅今年3月份，就收到300多件关于既有多层住宅加装电梯的市民来电，内容涉及政策咨询、投诉、建议等各个方面。

尽管政策不断完善，市民热情高涨，但我市既有住宅加装电梯的进程却并不顺畅。来自市住房和城乡建设局的数字显示，目前我市仅有242部老楼加装电梯交付使用，另有163部电梯正在组织实施。记者注意到，这一数字与全国同类城市相比，明显偏少。以济南为例，在加装电梯工作晚于青岛启动的情况下，截至去年年底，该市已有1048个单元办理了规划审查手续，738部电梯竣工验收合格，加装量居全省首位。此外，广州、福州、南京等地的加装电梯投用数量早已突破千台。

来自电梯加装一线的信息也佐证了这一尴尬现状。岛城某电梯工程公司工作人员黄先生告诉记者，根据专业测算，青岛无电梯的多层住宅不少于5万个单元，加装电梯市场潜力巨大。正是基于对未来市场展望，企业于2018年进入青岛电梯加装市场。“目前，每天接到市民关于电梯加装的咨询电话超过20个，可是因为种种原因，这些加装需求真正能转成电梯加装实操的并不多，而即使是进入操作程序，最终能通过重重阻碍实际施工的就更少了。”他遗憾地告诉记者，“截至目前，我们经手的项目中只有80多个签署了授权委托书，进入实际操作阶段，但最终实现开工的仅有20个。”

破题

1

居民意见不统一 “3/4”门槛难过

既有住宅加装电梯本质是居民自治的民事行为，遵循“业主自愿、充分协商”的基本原则推进相关工作。居民能否达成一致意见是启动加装电梯需要面临的第一个难题。

根据今年1月新出台的政策，既有住宅加装电梯应充分征求拟加装电梯服务范围内全体业主的意见，业主之间经过充分友好协商，但确实达不成一致意见的，可以按照“2/3”和“3/4”的标准表决通过后启动加装工作。比如，如果一个单元有六层12户居民，需要通知每一户居民参与表决，表决时参与的居民至少要有8户(占比2/3以上的业主)，其中，同意的居民至少要有6户(占比3/4以上的业主)。值得注意的是，如果12户居民都参与表决，同意的居民至少要有9户。

市住房和城乡建设局一位工作人员表示，尽管新标准较以前“加装单元全同意”的要求有所降低，但在实际征求意见的过程中，仍有很多项目因为高低楼层业主的诉求不同而陷于停滞。一方面，高楼层居民有强烈的加装愿望;另一方面，低楼层居民对加装电梯需求较小，但受噪音、遮光、室外空间侵占等因素利益受损明显，多数对加装持反对意见，两相抵触，项目同意加装人数比例经常迈不过“3/4”的门槛。此外，电梯加装费用筹措分摊问题也会影响居民意见统一。

根据我市相关政策，在意见征集阶段，如果业主之间对加装电梯有不同意见，可由街道办事处从中协调。然而，在采访中，不少市民和电梯加装企业向记者反映，部分街道在此过程中“不作为”“慢作为”。“青岛加装电梯工作推进慢，与部分街道遇事‘不进反退’的工作方式有很大关系。根据部分区市要求，居民签署加装电梯协议书后，需由街道办事处在协议书见证人一栏签字盖章，才能向主管部门提报，但我们多次遇到由于街道办事处拒绝签字盖章致使项目停滞的状况。”某电梯工程公司负责人告诉记者，“遇到这种情况，我们也曾找过区市电梯加装主管部门从中协调，可因为部门之间并无隶属关系，协调效果并不理想。”

2

改造项目内容分散 审批、施工提速难

制约既有住宅加装电梯工作提速的另一大障碍，是因“旧建筑改造”中各环节规则不一造成的效率低下。

记者了解到，在审批环节，由于部分区市、部门对政策理解不同，阻碍了加装进程。一位居民向记者反映，自己此前曾办理过既有住宅加装电梯规划文件审批，他所在的区规划部门要求其出示加装电梯的日照分析报告。“可在《城市居住区规划设计标准》(GB50180-2018)中明确指出，既有住宅建筑进行无障碍改造、加装电梯时无需考虑日照影响。虽然在我们的据理力争之下，最后无需再提交日照分析报告，却白白耽误了不少时间。”说起这件事，他依然很恼火。

即使过五关斩六将，电梯加装进入了实际施工阶段，但因是在老建筑上“动刀”，不同于新建工程，掣肘难免很多。“一方面需要办的各种手续较多，耗时相对较长;另一方面，施工环节情况复杂，问题层出不穷，解决起来须额外花费很多精力。尤其是在整体工程规模较小，工期相对较短的情况下，这种矛盾更加突出。”一位从事老楼加装电梯的业内人士坦言。

“在既有住宅加装电梯的施工中，管线迁改是一个最大变量。因为建成年代较早，很多老房子周边的管线都非常复杂，迁移工程要耗费大量的精力。表面上的管线还好说，施工企业可以提前办手续，并预先调配施工人力。有些管线埋设时间比较长，挖开后才发现影响施工，无论是办手续还是施工都非常麻烦。”黄先生告诉记者。

管线迁改仅是工程复杂的一个缩影。据了解，由于老旧小区的情况千差万别，几乎每一例既有住宅加装电梯工程施工过程中都会遇到许多特殊状况，给居民和施工企业带来困扰。“碰到这些问题，如果能第一时间找到相关部门对接，共同研究解决方案还好，如果连部门都找不到，或遇到部门不接招，居民和企业都只能干着急。”黄先生如是说。[来源：青岛日报 编辑：光影]