国务院机构改革“点名” 青岛再迎“央地共建”新机遇

来源：青报观象山责编：戴慧慧 2023-03-10 08:33:46

原标题：国务院机构改革“点名”，青岛再迎“央地共建”新机遇

交通是经济社会发展的开路先锋。进入城市更新和城市建设三年攻坚行动承前启后的关键一年，青岛大交通格局加速构建，内联外畅、四通八达的城市交通网向着更广更深处延展。

3月8日下午召开的2023年青岛市“城市更新和城市建设”攻坚行动主题系列发布会（第十场）上，青岛市交通基础设施建设攻坚行动指挥部亮出了2023年“作战图”——

每一次革故鼎新，都是一次整理行装再出发，是为了奔向更广阔的星辰大海，抵达更夺目的璀璨未来。

中国金融监管格局再度重塑正是如此。

根据国务院关于提请审议国务院机构改革方案的决议，国务院机构改革方案包含13个方面的重大部署，其中，涉及金融领域的相关改革就有6大项，是此次机构改革的重中之重。

6项改革的内容包括组建国家金融监督管理总局、深化地方金融监管体制改革、中国证监会调整为国务院直属机构、统筹推进中国人民银行分支机构改革、完善国有金融资本管理体制，以及加强金融管理部门工作人员统一规范管理等。

我国金融监管改革的步伐从未停歇，从20世纪90年代开始人民银行划转政策性银行业务，证监会、保监会、银监会相继成立，形成“一行三会”格局；到2017年以来成立国务院金融稳定发展委员会，银监会、保监会合并成银保监会，形成“一委一行两会”格局；再到今年将开启的新一轮改革，都是适应经济发展、社会进步的新要求而不断进行的自我变革。

国务院机构改革方案中在“统筹推进中国人民银行分支机构改革”提出，在深圳、大连、宁波、青岛、厦门设立计划单列市分行。

此次金融监管格局重塑，青岛被“点名”，成为直接参与者和受益者，再度迎来发展新机遇。

无论是金融监管体制更加完善，还是深化地方金融监管体制改革，统筹推进央行分支机构改革，最终目的是要让金融回归本源，更好支持实体经济，防控金融风险，统筹实现金融消费者权益保护，加快金融大国和金融强国的建设。

一直以来，青岛都紧跟国家金融业发展步伐，把支持实体经济发展，防范系统性金融风险，不断实现产业升级作为发展方向，为此不断结合国家战略优势、区域开放优势、资源禀赋优势，多措并举搭建适合行业生长的金融生态圈，优化区域生态环境，加速向现代金融业进阶。

也正因为这份底气与勇气，青岛必将在央地共建科学高效金融稳定保障体系的改革大潮中留下浓墨重彩的一笔。

1、“升格”

在金融监管改革的6项制度安排中，统筹推进央行分支机构改革是重要一项。

根据方案，将撤销央行大区分行及分行营业管理部、总行直属营业管理部和省会城市中心支行，在31个省(自治区、直辖市)设立省级分行，在深圳、大连、宁波、青岛、厦门设立计划单列市分行。不再保留中国人民银行县(市)支行，相关职能上收至中国人民银行地(市)中心支行。

央行大区分行设立于1998年，为增强制定和执行货币政策的独立性和权威性，减少各方行政力量干扰，央行设立了九家一级分行（即大区行，下辖中心支行），一个大区行覆盖多个省市，负责指导辖区内贯彻执行货币信贷政策，逐渐形成“总行—大区分行—中心支行—县支行”的架构。

中国人民银行济南分行成立于1998年12月15日，作为中国人民银行派出机构，是中国人民银行全国九大分行之一，领导管理山东、河南两省人民银行，并与国家外汇管理局山东省分局合署办公。下辖郑州中心支行、分行营业管理部、青岛市中心支行和32个市中心支行、209个县支行。

中国人民银行青岛市中心支行作为中国人民银行派出机构，与国家外汇管理局青岛市分局合署办公，下辖黄岛支行、即墨支行、胶州市支行、莱西市支行、平度市支行等6家支行。

有报道称，央行恢复省级分行已酝酿多年，内部一些业务权限早已恢复到省会中心支行层面管理。此次改革的目的之一是解决大区行跨省管理半径太大，无法及时有效了解各地情况；此外恢复省分行也利于加强央行分支机构与当地政府、其他中央金融管理部门地方派出机构的沟通协调。

多位业内人士表示，此次央行分支机构改革结合基本国情，较好地实现了与我国行政区划之间的匹配，有助于打破过去政策传导效率存在的体制机制性梗阻，使货币政策实效性得到提升，有利于增强货币政策在宏观调控执行中的精准性和针对性，更好发挥支持金融服务实体经济功能，完善中国特色金融监管体系。

对于此次包括青岛在内的五个计划单列城市被“点名”，业内人士称，人民银行机构改革后，计划单列市在金融方面的地位及重要性再次得以凸显，发展想象力有望进一步提升。

2、“央行之力”

高能级的金融机构总部及分支，历来都是城市必争之地，尤其金融中心作为高端要素的集大成者，政策助力必不可少。

“财富青岛”成为熠熠生辉的城市“金字招牌”，金融服务经济高质量发展能级的不断提升……这些闪耀足迹的背后，央行全方位政策支持青岛金融业发展是重要推动力。

党的十八大以来，金融改革大潮风起云涌，青岛凭借经济基础厚实、金融体系健全等优势，率先提出打造财富管理金融综合改革试验区的设想，2014年2月，《青岛市财富管理金融综合改革试验区总体方案》获中国人民银行等11部门批复，青岛成为全国首个以财富管理为特色的金融综合改革试验区，青岛金融改革正式进入国家战略布局。

九年的潜心打磨，青岛成为中国财富管理行业名副其实的“探路者”与“先行者”，通过持续放大先行先试效应，在财富管理政策创新、机构聚集、环境优化、风险防控等领域取得显著进展，探索形成了“政策孵化、试点先行、成效评估、复制推广”的渐进式改革模式，推出了100余项具有示范性的改革创新成果，为国家深化财富管理金融改革积累了经验。

央行的一项重要职责是制定和执行货币政策、信贷政策，完善货币政策调控体系，负责宏观审慎管理。

近年来，央行将结构性货币政策工具作为重点发力方向，因时因势创设多种工具，在稳定宏观经济大盘、支持实体经济等方面发挥了重要作用。

青岛较快享受到央行结构性货币政策工具的“红利”，自去年至今，已有11项结构性货币政策工具、累计超1000亿元央行优惠资金落地，在助力经济高质量发展上起到重要作用。

聚焦城市更新和城市建设，人民银行青岛市中心支行指导金融机构累计运用政策性开发性金融工具对45个基础设施建设项目提供113.9亿元资本金，配套信贷资金49.6亿元，有效拉动投资375.5亿元；指导金融机构运用普惠小微贷款支持工具，对青岛法人银行发放激励资金1.9亿元，带动新增115.8亿元普惠小微贷款；落实普惠小微贷款阶段性减息政策，推动全市银行为923亿元小微企业贷款予以减息2.8亿元，惠及市场主体10.4万家。

人民银行青岛市中心支行还有一项重要职能是管理青岛辖区外汇、外债和国际收支业务。

在自贸区、上合示范区建设等重大城市发展战略方面，央行对青岛的支持同样不遗余力。

贸易外汇收支便利化试点、跨境融资便利化试点、合格境内有限合伙人（QDLP）试点、资本项目收入结汇支付便利化试点、本外币合一跨境资金池试点……近几年青岛有20余项重大外汇管理改革试点走在全国前列、先后落地，为赋能青岛高水平对外开放和高质量发展贡献了外汇力量。

人民银行青岛市中心支行与中国-上海合作组织地方经贸合作示范区管委会、跨境银行间支付清算有限责任公司共同建立推广人民币跨境支付系统、促进跨境人民币业务发展的长期合作机制，在政策宣传培训、CIPS标准收发器推广、业务需求创新等方面开展合作，有序推进人民币在上合组织国家的使用，2022年青岛与上合组织国家使用人民币跨境结算203.8亿元，同比增长近7倍。

可以预期的是，央行分支机构改革，将五个计划单列的中心支行升格为分行，有助于增强货币政策传导的快捷性与精准性，有助于与政府相关部门及其他金融监管部门协同发力，更好地发挥金融服务实体经济功能，防范系统性金融风险，助力城市高质量发展。

3、“新空间”

此次金融监管格局重塑，金融业发展的更多新空间被打开。

根据方案，在银保监会基础上组建国家金融监督管理总局，作为国务院直属机构，统一负责除证券业之外的金融业监管，强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管，统筹负责金融消费者权益保护。

在金融创新不断推进、业务交叉型产品不断出现的局面下，建立健全协调统一的监管体系至关重要。通过组建金监总局，建立协调统一的监管体系，有利于更好保护消费者权益。

财富管理业务作为增加居民财产性收入的重要手段，同时连接着资金端和融资端，是国民经济体系中的关键一环。作为强化金融机构监管，统筹负责金融消费者权益保护的国家金融监督管理总局的到来，对财富青岛而言是重大利好。

此次改革，资本市场地位再提升，青岛不容错过。

根据方案，证监会由国务院直属事业单位调整为国务院直属机构。同时，由证监会统一负责公司（企业）债券发行审核工作。

在业内人士看来，证监会成为国务院直属机构，推动政府行政管理和证券监管的提质增效，目的是要强化资本市场服务实体经济的能力和水平，把资本市场的作用功能在经济转型产业升级当中要发挥到极致，最终的落脚点是要大幅提升直接融资的比例。

直接融资的规模和效率对实体经济发展至关重要。党的二十大报告强调，“健全资本市场功能，提高直接融资比重。”

近几年间，青岛一直致力于多层次资本市场建设，推动社会融资结构由间接融资为主向直接融资和间接融资并重转变。

2022年青岛新增上市及过会企业12家，居全省首位、北方城市第2位；境内外上市公司总数达到80家。2022年，青岛企业通过上市、挂牌、发行债券等实现融资3404亿元，直接融资规模进一步扩大。