药瓶被随意丢弃 青岛农药包装废弃物回收处置体系待完善

原标题：遗落田间的药瓶

农药包装废弃物是农业面源污染的主要来源之一，威胁生态安全和人体健康，被称为农田“生态炸弹”。近年来，按照国家有关要求，我市出台系列措施推进农药包装废弃物回收处置，助力农村生态文明建设。市农业农村局、市财政局印发的《青岛市农药包装废弃物和废旧农膜回收处置三年攻坚行动方案（2022—2024年）》（以下简称《行动方案》）要求，全市辖区内田间地头、沟渠路、河道、水塘、机井等周边区域无明显可见的废弃物。

今年以来，有市民通过党报热线82863300、观海新闻客户端“直通12345”平台和市12345政务服务便民热线反映，我市部分乡村存在农药包装废弃物散落问题，涉及城阳区、西海岸新区、即墨区、胶州市、平度市、莱西市的18个街道（镇）40个村。这些农药瓶、农药袋或散落在田间地头，或堆积在机井周边，甚至漂浮在水塘、河流中，影响了村容村貌，成为污染源。农药包装废弃物为何被随意丢弃?为何没有及时回收?带着这些问题，记者展开了调查采访。

农药瓶袋散落丢弃

田间地头随处可见

有专家指出，如果农药包装废弃物长期积存在农田中，农药残留会进入土壤和地下水，破坏土壤结构和功能，影响农作物生长发育。根据《中华人民共和国土壤污染防治法》等法律法规要求，农药的生产者、销售者和使用者应当及时回收农药包装废弃物，并交由专门的机构或者组织进行无害化处理。

记者根据市民投诉，随机选择了16个村庄实地走访，发现这些村庄都存在农药包装废弃物散落现象，其中9个村庄有明显的农药瓶、农药袋随意丢弃问题。

在平度市仁兆镇东王戈庄村，数百个农药包装废弃物散落在麦地旁的沟渠中，其中大部分为白色、蓝色和紫色的除草剂、杀虫剂药瓶，少部分为铝箔质地的农药袋，在荒草中十分扎眼。投诉人告诉记者，不少村民用完农药后将瓶子、袋子丢弃在沟渠里，村里也没有人捡拾回收，等下雨时，这些包装会被雨水冲走。在平度市田庄镇潘家庄村的道路旁，近百个农药瓶、农药袋与枯枝、腐烂果实混在一起。

在即墨区灵山街道龙河庄村，约50个白色的农药瓶和盖子散落在一口机井的周边，瓶身上可见“杀虫剂”字样，瓶口和瓶盖上还残存着橘红色药剂。记者从即墨区农业农村局获悉，该区在13个镇街设置了22处农药包装废弃物回收点，负责捡拾、回收农药瓶、农药袋。不过，龙河庄村的一位村民告诉记者，这些农药瓶被扔在机井周边已有两个多月了，无人清理。

在胶州市胶西街道赵家城献村、铺集镇陈家庄村及城阳区棘洪滩街道魏家庄村，麦田里、菜地边都有被丢弃的农药瓶、农药袋。

回收体系需要健全

环保意识有待加强

农药包装废弃物的回收处置关系农业绿色发展和生态环境保护。记者从市农业农村局了解到，我市于2016年起探索建立农药包装废弃物回收和集中处置体系。根据《行动方案》，2022年至2024年，市财政每年安排2000万元实施农业废弃物回收处置奖补，全市每年回收处置农药包装废弃物420吨。今年前10个月，全市已累计回收处置农药包装废弃物380吨。

“尽管农药包装废弃物回收体系已经建成，但仍面临‘收集难’的问题，这种情况在全国很多地方也普遍存在。”市农业农村局的工作人员说。

2020年8月，农业农村部、生态环境部发布《农药包装废弃物回收处理管理办法》，其中明确规定，农药生产者、经营者应当按照“谁生产、经营，谁回收”的原则，履行相应的农药包装废弃物回收义务。农药经营者应当在其经营场所设立农药包装废弃物回收装置，不得拒收其销售农药的包装废弃物。农药使用者应当及时收集农药包装废弃物并交回农药经营者或农药包装废弃物回收站（点），不得随意丢弃。

记者在采访中发现，虽然大部分农药经营者都会回收农药包装废弃物，但回收率没有保障。“我卖出的农药，能收回包装的不到一半。”胶州市的一位农药经营者说。

一些农户的环保意识不强，平时不会收集并交回农药包装废弃物。一位村民告诉记者，他种了十几亩地，每年要用掉约100瓶（袋）农药，用后的农药瓶、农药袋都丢在田间地头。当记者提及农药瓶、农药袋污染环境需要回收时，这名村民说：“大家都把它扔在地里。”

部分村庄距离农药经营场所较远，农户不方便交回农药包装。即墨区金口镇北官庄村的一位村民对记者说，村里没有农药销售点，村民要到两公里外的大官庄村买农药，专程去还药瓶太麻烦了，放在家中又怕孩子接触，就都丢在了机井旁。

据了解，我市农业行政执法机构开展了多次农业废弃物专项执法行动，查处了一些随意丢弃农业固体废弃物的违法案件。一位基层执法人员坦言，随意丢弃农业固体废弃物的违法案件存在“固定证据难”的问题，查处难度大。

在2022年前，西海岸新区、平度市、莱西市等区市曾实施过“有偿回收”，按照每个农药包装废弃物5分至3.7角的价格，给予村民和回收点回收补贴。但后来政策调整，取消了对农户的直接补贴，降低了对回收点的补贴。因为不愿将此前收集的农药包装废弃物折价或免费送出，一些农户和回收点将其堆放在家中或农田周边，形成了安全隐患。记者在平度市仁兆镇前高戈庄看到，大量农药瓶、农药袋堆积在一处空地上，形成一个2米高的废物堆。“这40万个瓶瓶罐罐是我在2021年以每个五六分钱的价格从村民手中收来的，花了2万多元。如果按照现在每斤约一块钱的价格卖给回收点，我要赔进去1万多元。”这位农户说。

根据目前的《行动方案》，各镇街负责建设本辖区的回收体系，组织捡拾回收散落废弃物。记者了解到，现阶段我市农村散落的农药包装废弃物一般由回收点雇人捡拾，或由村庄网格员和公益岗人员捡拾，资金和人力均不足。

“尽管有财政补贴，但对于各镇街回收点来说，农药包装废弃物回收的资金压力仍然较大。回收点负责的范围广而人手少，农村公益岗的老年人居多，能力有限。如果不能从源头上解决随意丢弃的问题，仅靠他们捡拾，很难彻底清理。”某区农业农村局的工作人员说。

安装智能回收箱

推行追溯二维码

加强农业面源污染治理，破解农村农药包装废弃物回收难题，是一项亟需研究的课题。受访的基层工作人员、高校学者、人大代表、政协委员建议，相关部门可以从拓宽补贴资金来源、投放智能化回收设施、加大执法督查力度、推广绿色防控技术等方面发力，进一步健全农药包装废弃物回收体系。

“按照要求，农药生产厂家和经营者是农药瓶、农药袋回收的重要力量，但从实际情况看，他们发挥的作用还不够。有关部门可以探索建立农药生产厂家、经营者和回收点的合作机制，从农药生产厂家、经营者的农药销售额中提取一定比例的资金，支持回收点收集农药包装废弃物。”一位基层工作人员建议，青岛可借鉴外地经验，实施农药销售押金返还举措，农户购药时预先支付一定的押金，交回农药包装废弃物时再由农药经销商返还押金，政府再配套一定数额的奖励资金，以此调动农户回收的积极性。同时，加大宣传力度，让广大农户了解农药包装废弃物随意丢弃的危害性、回收处置的重要性，引导他们积极参与回收处置工作。

青岛农业大学环境工程系徐良副教授建议，在村庄设置专门的农药包装废弃物回收箱，就近回收农药瓶、农药袋。“回收箱可以采取智能化设计，农户扫码投入农药包装废弃物后，系统可自动称重并将押金及奖励资金打入农户账户。”徐良说。

市人大代表、山东文康律师事务所高级合伙人张宁认为，农药包装废弃物被随意丢弃的背后是相关人员法律意识淡薄。执法机构要加大对违法行为的查处力度，主管部门、考核部门也要加强考核，督促回收机构做好回收工作。“青岛可以探索建立农药包装废弃物回收二维码追溯体系，农药流通时，销售商和购药农户都要扫码登记。执法人员在田间地头发现被随意丢弃的农药瓶、农药袋时，只需扫描包装上的二维码就可以追查到责任人。”张宁说。

生态振兴是乡村振兴的重要支撑。市政协常委、山东省合作经济研究会会长李中华表示，解决农药包装废弃物收集难题，要发挥好基层组织的作用，引导村民及时收集并交回农药瓶、农药袋，同时要加快绿色农业发展，积极推广绿色防控技术，用科技力量促进化学农药减量。

记者手记

拆除农田“生态炸弹”刻不容缓

蓝天、碧水、净土是美好生活的基础。农药包装废弃物危害巨大，有效回收处置农药包装废弃物是保护农村生态环境、保障农产品安全的必答题，近年来，从中央到地方，都对此提出了明确要求。根据《青岛市农药包装废弃物和废旧农膜回收处置三年攻坚行动方案（2022—2024年）》，到2024年，基本消除农业农村生态环境的“牛皮癣”，切实改善农业生态环境。

这项任务既紧迫又繁重，是宜居宜业和美乡村建设中一块难啃的“硬骨头”。目前，我市已建成农药包装废弃物回收处置体系，年回收处置农药包装废弃物420吨的成绩值得肯定，但存在的问题同样不能忽视。农药使用者随意丢弃农药瓶、农药袋；农药生产厂家和经营者回收包装废弃物的比例低；农村回收人员有限，彻底捡拾压力大……做好农药包装废弃物回收处置工作，需要抓住这些关键环节，重点突破堵点、难点，否则已取得的成绩容易前功尽弃。

这项工作是系统工程，需要科学谋划、统筹推进、协同发力，发挥政府部门和社会各方面的积极性、主动性、创造性。相关职能部门要做好调查研究，制定有效政策，做好监管考核；市场主体要发挥主要作用，创造生态效益，履行社会责任；农药使用者要树立环保意识，从自我做起，从身边干起。只要大家齐心协力，农田“生态炸弹”一定会彻底清除，农村人居环境必将更加和美。

[来源：青岛日报 编辑：戴慧慧]