青岛出台全省首部海洋经济促进条例

原标题：青岛出台全省首部海洋经济促进条例

青岛日报/观海新闻记者  刘佳旎  通讯员  方芬

海洋是青岛最鲜明的特色和优势。经略海洋、向海图强，打造现代海洋经济发展高地，是青岛肩负的重要使命。8月29日，青岛市十七届人大常委会第二十八次会议表决通过《青岛市海洋经济促进条例》，待报省人大常委会批准后公布施行。29日下午，市人大常委会举行新闻发布会，对《条例》进行解读。

《青岛市海洋经济促进条例》是全省首部促进海洋经济发展的地方性法规。《条例》共7章55条，从产业发展、科技创新、绿色发展、开放合作、服务保障等方面作出具体规定，以法治之力助力青岛建设引领型现代海洋城市。

突出立法引领性创新性

近年来，青岛深入学习贯彻习近平总书记关于海洋强国建设的重要论述和对山东、对青岛工作的重要指示要求，努力在海洋强国、强省建设中“打头阵、当先锋”。2024年，全市实现海洋生产总值5513.2亿元，同比增长6.6%，总量列上海、天津之后，位居全国第三位。

为贯彻落实海洋强国战略，促进海洋经济高质量发展，市人大常委会将制定《青岛市海洋经济促进条例》列入今年重点立法计划提请审议项目。市司法局、市海洋发展局调研起草了法规草案，市人大常委会深入开展实地调研和立法工作座谈会，广泛听取人大代表、科研机构、涉海企业、基层立法联系点等意见建议，深化立法领域改革，使立法过程成为践行全过程人民民主的生动实践。

“《条例》是我省首部促进海洋经济发展的地方性法规，根据青岛海洋经济发展的坚实基础和建设引领型现代海洋城市、现代海洋中心城市的目标定位，此次立法更加突出引领性和创新性。”市人大常委会法制工作委员会主任张桂芹说，《条例》以海洋经济高质量发展为主题，紧扣以科技创新引领构建现代海洋产业体系，以扩大对外开放提升现代海洋城市影响力，以人海和谐理念推进海洋绿色低碳发展，力求将立法同服务国家重大战略结合起来，同加快构建“4+4+2”现代海洋产业体系结合起来，为青岛打造现代海洋经济发展高地提供有力法治保障。

强化海洋科技创新引领

建设现代海洋产业体系是促进海洋经济高质量发展的重要抓手。青岛加快构建“4+4+2”现代海洋产业体系，今年1至7月，总投资2400亿元的170个海洋重点项目完成投资256.96亿元。青岛通过持续改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，加快发展未来产业，塑强海洋经济高质量发展产业优势。

产业发展也是此次立法的重点。《条例》第二章设15条，围绕做强做优做大海洋产业、完善现代海洋产业体系作了全面系统规定。一方面，强化规划引领作用，明确构建陆海统筹、全域联动、资源融通的海洋经济总体布局，在国土空间规划“一张图”上划定海洋功能分区，前瞻布局潜在开发区域，明确海洋经济发展规划的编制主体和程序；另一方面，明确建设“4+4+2”现代海洋产业体系，对4个优势产业、4个新兴产业和2个未来产业，分别规定其发展方向、责任部门和发展措施等，提升产业发展竞争力。

科技创新是高质量发展的重要驱动力，在海洋经济发展中至关重要。《条例》第三章从构建海洋产业协同创新体系、强化海洋科技源头创新、促进成果转化等方面作出规定。聚焦“强长板”，发挥科研资源优势，明确推动建立以崂山实验室为引领的海洋领域实验室体系，加强海洋重大科技基础设施和创新平台建设，强化海洋科技源头创新、自主创新，打造海洋科技创新策源地。着力“补短板”，加强协同创新和科技成果转移转化，建立海洋科技成果转化跟踪对接、评价激励和联合服务机制，支持建设海洋领域概念验证中心、中试基地，培育和发展海洋技术市场，促进科技成果转化为现实生产力。

深化海洋领域开放合作

推动海洋经济可持续发展，必须坚持开发和保护并重，实现人海和谐、绿色发展。《条例》明确，健全海洋资源开发利用和保护管理制度，完善海洋生态系统调查、监测与评估机制，统筹实施保护修复工程；健全海洋灾害监测预警、动态评估和常态化防控机制，提升海域综合治理能力；加强海域、海岛和海岸带国土空间用途管制，建立低效用海退出机制，实施海域立体分层设权；建立海洋碳汇监测核算体系，探索推进海洋碳汇价值转化。

青岛以“海”为媒，拓展蓝色“朋友圈”，聚力打造现代海洋合作示范城市。《条例》从国际、国内、省内合作三个层面对开放合作作出规定。《条例》提出，放大海洋在开放合作中的窗口作用， 支持上合示范区、青岛自贸片区等重大开放平台发挥示范引领、先行先试作用，落实区域协调发展战略，服务黄河流域生态保护和高质量发展，推动青岛都市圈海洋经济融合发展。为进一步强化陆海统筹、区域合作落地落实，《条例》明确，探索建立海洋重大项目跨区域利益分享机制，支持项目落户利益关联方在统计指标核算、重大项目考核、生产要素保障等方面互利共赢。