9类情形不予处罚 青岛出台农业领域处罚裁量新规

信网9月11日讯 9月10日，青岛市政府召开新闻发布会，正式发布并解读《青岛市农业领域从轻减轻和不予处罚适用办法》（以下简称《适用办法》），该办法自2025年9月1日起施行。《适用办法》列出了9类不予处罚、5类应当从轻减轻、5类可以从轻减轻的具体情形，并明确“首违不罚”“危害后果轻微”等概念的认定标准，为提升农业领域行政监管效能，规范行政处罚裁量行为，持续优化营商环境，提供政策保障。

六大板块构建完整裁量体系

《适用办法》共二十八条，分为总则、基本原则、适用情形、判定依据、从宽幅度和附则六个部分。

总则明确了适用主体为市、区（市）农业农村主管部门及执法机构，界定从轻、减轻、不予处罚的核心概念；基本原则强调过罚相当、处罚与教育相结合、比例原则和包容审慎监管；适用情形系统列出9类不予处罚、5类应当从轻减轻、5类可以从轻减轻的具体情形，覆盖不同违法类型与主体；判定依据细化11项标准，如“违法行为轻微”“初次违法”“及时改正”等，增强执法一致性和可预期性；从宽幅度引入“三步裁量法”，设定阶梯式从宽比例，并明确多个情节可叠加适用；附则规定了办法实施期限。

明确“首违不罚”等认定标准

青岛市农业农村局法规处处长徐华指出，《适用办法》三大亮点包括：融入柔性服务理念，对农业“四新”领域实行包容审慎监管；明确“首违不罚”“危害后果轻微”“及时改正”等概念的认定标准，破解执法模糊难题；引入“从宽量刑”思维，设定科学裁量比例，避免处罚畸轻畸重。

徐华透露，下一步将组织开展执法人员专题培训，发布典型案例，提升执法精准度；依托农村法治教育基地和重要节日开展政策宣讲，提高经营主体政策知晓度；建立评查评估机制，定期评审案卷，确保政策落地见效。

《适用办法》的出台是青岛市农业行政执法理念的重要转变，也是优化农业营商环境的具体实践。青岛市农业农村局将以《适用办法》施行为契机，持续完善农业执法体系，让刚性制度兼具柔性温度，为青岛农业农村高质量发展提供坚实法治保障。（记者 耿润）