确立“4+11+57”改革体系 青岛试点财政科学管理改革

原标题：确立“4+11+57”改革体系！青岛高质量开展财政科学管理综合试点

新闻记者自1月8日下午市政府新闻办举行的布会上获悉，2025年以来，财政部在全国12个省份组织开展为期两年的财政科学管理试点，山东作为综合试点省份，全面承接11项试点任务。经过市委、市政府的积极争取，青岛被确定为山东省财政科学管理综合试点市，是全省仅有的3个综合试点市之一。

为做好综合试点工作，青岛按照国家、省有关要求，结合实际，聚焦财政管理的重点难点问题，探索系统性、创新性解决方案，确立了“4+11+57”的改革体系，即围绕健全“大预算”体系、突出“大绩效”导向、强化“大数智”支撑、构建“大安全”格局4个方面，立足11项试点任务，细化制定57条改革举措，力争通过两年的时间，推动建立资源高效统筹、管理系统精细、底线坚实安全的财政科学管理体系，探索形成可复制、可推广的财政科学管理“青岛经验”，为加快建设现代化国际大都市、奋力推进中国式现代化青岛实践提供有力保障。

在本次试点中，财政部聚焦财税体制改革和财政管理工作需要，具体设置加强财政资源和预算统筹、落实习惯过紧日子要求、深化零基预算改革等11个方面重点任务，旨在以关键环节和领域为切入点和突破口，以点带面带动财政管理整体提升。

青岛坚持“规定动作”和“自选动作”相结合，在全面落实国家、省部署要求的同时，也紧密结合了青岛发展实际，以提升财政管理系统化、精细化、标准化、法治化水平为导向，围绕11项重点任务细化制定了具体举措。

一是加强财政资源和预算统筹。深化政府全口径收入预算管理，将市级财力、上级转移支付、政府债券、非财政拨款资金统一分配。滚动编制财政三年支出规划，强化财政资源跨年度配置。加大存量资金、闲置资产统筹盘活力度，开展青岛市数据资产全过程管理。加快构建“3+N”政府引导基金体系，探索通过“拨投结合”等方式支持科技研发和成果转化。

二是完善国有资本经营预算等制度。制定青岛市市级国有资本经营预算支出管理办法、修订《青岛市市级国有资本收益收取管理办法》等制度性文件，加强国有资本经营预算编制、执行、调整、决算、绩效、监督全过程管理。

三是落实习惯过紧日子要求。建立健全市级部门过紧日子评估机制，将评估结果与政策调整、预算安排、资金分配相衔接。制定会议费管理办法等公务支出制度。加强“三公”经费预算执行情况动态监控，确保“三公”经费不超支、不乱支。

四是深化零基预算改革。创新预算审核方式，打破支出固化格局和预算安排“基数”，以零为起点审核编制预算，在逐个项目审核论证的基础上，对各类支出项目按照轻重缓急实施分类保障。加强支出标准建设应用，稳步推进普遍性、经常性的通用支出标准建设，逐步扩大支出标准覆盖面。

五是健全预算管理链条。建立财政承受能力评估制度，完善民生政策备案管理机制，制定分领域预算管理规程。强化财政奖补资金精准溯源与靶向管理，健全惠企和人才政策直达快享机制，提升政策兑现效率。

六是加强预算绩效管理。健全绩效目标指标体系，深化成本绩效管理改革，完善事前绩效评估机制，建立核心指标“绩效档案”，推动绩效评价结果与部门预算安排、改进管理和完善政策有效衔接。

七是兜牢基层“三保”底线。严格根据中央、省“三保”保障清单制定我市“三保”保障范围及标准，清单外项目严禁纳入“三保”预算。建立健全“三保”资金专户管理机制，完善基层财政运行监测体系，加强“三保”预算执行保障和运行监测预警。制定暂付款清理消化工作方案，坚决控制新增暂付性款项。

八是加强地方政府债务管理。全面落实专项债券项目“自审自发”试点要求，优先支持纳入国家、省、市规划的项目，市委、市政府确定的重大项目，以及区（市）、部门谋划的重点项目。合理把握专项债券发行节奏和进度，逐步建立专项债券项目资产明细台账，对专项债券项目和资金实施穿透式监管。加强再融资债券管理，稳妥化解存量隐性债务，加快推动融资平台改革转型。

九是完善市以下财政体制。清晰界定市与区（市）财政事权，合理划分市与区（市）财政收入、确定支出责任。优化财政转移支付结构，加大对困难区（市）的财力倾斜。完善促进高质量发展转移支付激励机制，引导各区（市）通过高质量发展涵养税源，提升财政收入规模和质量。

十是加大财会监督力度。完善财会监督工作机制，围绕重点领域开展财会监督。健全预算执行常态化监督机制，加强财会监督与纪检监察、巡视巡察、行政、审计等各类监督的贯通协调。强化债务风险防控机制，压实区（市）化债主体责任。加强“数字监督”建设，提升财会监督质效。

十一是推进财政数智化建设。深化预算管理一体化建设，打造“数据+”业务管理模式，完善数字化财政运行监测，发挥数据辅助财政决策作用。

（青岛日报/观海新闻记者 傅军）