信网8月3日讯 为全面客观反映青岛市食品安全状况，科学研判风险隐患，提高食品安全治理工作的针对性和实效性，青岛市食品安全委员会办公室(市食品药品监管局)依据近年来工作数据，发布2015年全市食品安全状况报告。(食用农产品依照《农产品质量法》管理，不列入本报告统计范围)
总体状况
青岛市食品工业总产值(规模以上)已达2000.12亿元，出口交货值343.72亿元，利税76.6亿元，食品工业从业人员20余万人。截至2015年底，全市共有食品生产经营获证企业84329家。其中，食品生产企业1289家、食品添加剂生产企业149家、食品流通单位58114家、餐饮服务单位24777家。
青岛市食品生产经营业户许可证发放情况
2015年，全市共完成食品安全定性定量检测76102批次，千人样本量达到了8.42批次，超过了6批次/千人的国际标准，位居全国副省级以上城市前列。评价性抽检合格率98.6%，达到历史最高水平。综合抽检合格率96.67%，较2014年96.5%提高了0.17个百分点。
青岛市食品抽检合格率情况
其中，种植养殖环节食品检测合格率98.80%，生产加工环节食品检测合格率98%，流通环节食品检测合格率95.14%，餐饮消费环节食品检测合格率96.59%，表明我市各领域、各环节食品合格率较高，食品安全形势稳定向好。
青岛市食品各环节抽检合格率情况
2015年，未发生重大以上级别食品安全事故。2013-2015年，全市共发生10人以上的食品安全事故17起，涉及513人次，未发生重大以上级别食品安全事故，未出现死亡病例，发病率有效控制在国家规定的十万分之六以内，2015年发病率为十万分之1.52。三年来事故起数、涉及人数和发生率呈逐年下降趋势。
青岛市食品安全事故发生率情况
同时，从近三年情况看，我市食品安全事故以细菌性食物中毒为主，主要发生在夏秋季(5-10月)，集中于集体用餐食堂、旅游团队集体餐等。
每年一次全市社情民意调查的食品安全满意度数据显示，市民对我市食品安全状况的满意度呈逐年小幅提高态势。2015年首次突破70%。
市民对食品安全的满意度情况
监管情况
强化市场监管，解决群众“菜篮子”安全问题。3家主要批发市场设立了市场监管所，在18家批发市场、95家农贸市场设立了监管员，切实落实市场监管责任。全面实施了市场质量保证金制度，对各类市场收取质量保证金1495万元，较好解决了部分市场主办者只管收钱不管食品安全的问题。实施了严格的农产品退市制度，有80多家在商场超市和批发市场被抽检不合格的违法违规经营业户被退市。建立了严格的检验检测和不合格农产品销毁制度，对入市农产品每车必检、每品种必检，全年共检出并销毁不合格农产品120余吨。经治理，全市市场农产品合格率从92%上升至96%。
市场监管情况
创新“食安亮化”，解决部分企业、业户暗箱生产不合格食品问题。在餐饮单位“明厨亮灶”基础上，将亮化工程全面推向食品生产、流通环节。对67家食品生产企业实施了“车间亮化”,在162家中型以上商场超市设立了现场制售监控系统,在5557家大中型餐饮单位、学校幼儿园食堂实施了“明厨亮灶”工程，这些单位抽检合格率均接近100%。
“食安亮化”情况
规范“三小”监管，解决小作坊、小摊贩、小餐饮隐患多的问题。制定了小作坊监管办法，对小作坊实施备案和禁止性目录管理，打造了“统一原料配送和废料处置、统一添加剂管理、统一工艺流程、统一培训从业人员、统一产品检测”的“五统一”管理模式;2015年，我市小作坊抽检合格率达到86.06%，同比提高6.1%。制定了食品摊贩监管工作指导意见，市场内小摊贩备案登记率达到100%，同比提高30%。制定了小餐饮监管办法，将5000余家无证小餐饮纳入规范化管理，持证率比去年同期提高127%，消费者投诉举报率同比下降12%。
“三小”监管情况
坚持严厉打击，解决违法犯罪行为易发多发问题。
严打违法犯罪情况
开展科普上校车、进校园活动。启动了“校车食安课堂”，在1600辆校车上向12万中小学生发放科普手册、讲解科普知识;在全市中小学积极开展食药征文、知识竞赛、科普情景剧表演等活动，并协调教育部门将食药安全知识纳入全市中小学课程，每学期不少于14课时，中小学生食药安全基本知识知晓率达到85%以上。
开展科普进农村、进社区活动。依托媒体社区报，直投入户向35万群众普及食药科普知识;在6000多个农村和城市社区建设食药科普宣传站，开展各类活动5.8万次;建立过期药回收点228个，回收销毁过期药品20吨;在全市地铁围挡、户外LED屏和500多辆公交车上全面投放了创建国家食品安全城市公益广告，提高了群众对创建工作的知晓率和参与度。
开展“你点我检”活动。组织开展了十大食品抽检活动，由市民现场抽样，食药部门检验，并向社会公开，共抽检1000个批次。同时，全市开展“快检进市场、进社区”活动1000余场次，并建设了200多个常设快检点，提供面对面的食品快检服务，让群众吃得明白、吃得放心。
建设监管微服务平台。建立了覆盖10万市民的官方微信集群，受理微信投诉举报400余起。启动了“手机食药课堂”，每周发送食药科普短信，共发送2000万人次，覆盖900万人群。特别是针对食品谣言满天飞的问题，在微服务平台上开辟了“谣言粉碎机”专栏，并与电视台合作，打造了“眼见为食”专题节目，对皮革粉圆、糖精枣、毒韭菜等网上传言，通过试验说明、专家解答等方式及时辟谣，创了电视台收视率新高。
服务惠民情况
风险分析
监管过程风险分析
2015年，市食品药品监管局共完成食品安全定性定量检测17303批次。其中，监督性抽检13236批次，主要用于发现问题提高抽检的靶向性。
生产加工环节，实现对29大类食品的全覆盖抽检，重点抽检了米面制品、熟肉制品、乳制品、酒类、豆制品、茶叶以及元宵、粽子等节令食品，共抽检样品4612批次，合格4520批次，不合格92批次，合格率为98%。流通环节，组织开展三大批发市场农产品、元旦春节、调味品、大宗食品、干海产品、重点食品、五毛零食、羊肉、草莓、韭菜等专项抽检4896批次，合格4658批次，不合格238批次，总合格率95.14%。餐饮服务环节，抽检的品种主要包括餐饮服务环节主要食品原料、餐饮单位自制食品、节日食品及食品相关产品等6大类9大品种，抽样场所以集体食堂、集体用餐配送单位、中央厨房和旅游景区餐饮单位等为重点，覆盖各类餐饮单位。共抽取样品3728批次，合格样品3601批次，不合格样品103批次，合格率96.59%。
根据检测结果，导致我市食品安全不合格的主要因素是农兽药残留超标、食品添加剂超标、微生物超标、重金属及污染物超标、特征指标不达标等。值得注意的是，2015年非法添加非食用物质只检出3批次，说明持续加大对非法添加行为的打击力度和科普宣传工作起到了实效。
主要不合格项目占比图
检测结果显示，青岛市的主要不合格食品品种为蔬菜制品、水产制品、糕点、肉制品、粮食加工品、餐饮食品、食用农产品、豆制品、茶叶及相关制品、食用油，主要是添加剂、农兽药残留、微生物超标问题。
主要不合格品种抽检合格率情况
生产环节主要业态为获证企业和小作坊，获证企业抽检合格率98.06%;小作坊合格率86.06%，比2014年提高了6.1%，同时与获证企业的合格率差距也缩小了6%，说明2015年的小作坊整治提升工作取得了实效。小作坊抽检的不合格食品主要为肉制品、粮食及其制品、茶叶、豆制品、植物油等，不合格项目主要是微生物超标、添加剂超标、亚硝酸盐、真菌毒素、农药残留超标等，主要原因是生产设备、工艺落后，运输、储存条件不当;原料把关不严，无质量检验措施;食品安全知识欠缺、法律意识不强，个别企业一味追求产品品相和口感而违规生产。
生产环节不同业态抽检合格率情况
流通环节主要业态为商超、批发市场、集贸市场、食杂店、早夜市、便民摊点群等。集贸市场合格率最低，主要原因是卫生条件差，露天经营及相关器具消毒不足导致微生物超标严重;供货渠道繁多，多为农民自产自销，市场准入不严。食杂店的合格率偏低，主要原因是数量多、平时被抽检到的几率小、存在侥幸心理;进货把关不严、储存条件差;从业人员食品安全意识差，法律意识薄弱。
流通环节不同业态抽检合格率情况
餐饮服务环节主要业态为中央厨房、食堂、集体用餐配送单位、中小型餐馆、大型以上餐馆。其中，中小型餐馆合格率最低，主要原因是企业进货把关不严，采购的原料未经检测或者从非正规渠道采购;产品储运条件控制不当，包装密封不严;生产过程中卫生控制不严格，衣物、包装材料等带入造成产品污染。
餐饮环节不同业态抽检合格率情况
从抽检结果看，农村地区的抽检合格率最低，低于城区2.53个百分点，仍是需要重点加强监管的薄弱环节。主要原因是农村市场附近存在可能给食品带来二次污染的水泥厂、垃圾场、化工厂等场所;食品质量较低的小作坊可能为农村市场的主要进货渠道，储存、运输条件不当易引发产品不合格;散装食品卫生、食品无标签标识、假冒伪劣产品、过保质期等问题仍是农村市场最主要的食品安全问题。校园周边的抽检合格率比2014年提高6个百分点，说明持续的校园周边食品安全整治行动取得了明显成效。
不同区域抽检合格率情况
从抽检结果看，夏秋季节的食品安全抽检合格率较低。夏季合格率最低的原因是夏季温度较高，如储存条件不当或时间过长会导致微生物等指标超标;夏季因环境不适宜食品存储，因此各环节为保证食品品相及口感可能会过量使用一些防腐类添加剂从而导致其超标;夏季食品种类繁多且消耗量大，为保证供应需求，生产或销售者可能一味追求压缩生产周期等目的，导致农兽药大量残留或不能完全代谢产生超标问题。
不同季节抽检合格率情况
2015年，组织开展了“问计于民”活动，评选出了市民最关注的“十大食品”——婴幼儿奶粉、火锅调料、早餐食品、生鲜水产品、熟制肉食品、烧烤食品、熟制面食品、生鲜肉、蔬菜、儿童食品，共涉及26个食品品种。邀请市民“你点我检”，抽样渠道涉及商场超市、批发市场、农贸市场、便利店小超市、餐饮饭店、早夜市、路边摊点、居民小区等市民消费场所。共抽检食品及相关产品1000批次，合格959批次，不合格41批次，合格率95.9%。
“十大食品”总体合格率
“十大食品”抽检合格率情况
投诉举报情况
2015年，青岛市共受理10035起食品投诉举报案件，占食品药品投诉举报总量的83.5%，受理量居第一位。
食品安全投诉举报情况
自6月份以后，随气温升高，旅游季节到来，投诉量明显上升，8月份达到高峰。10月份，随着新修订的《食品安全法》实施，投诉重点从去年的“标签标识”问题转变为流通环节食品“过期”问题，使食品投诉至12月底仍居高不下。
食品安全投诉举报的时间分布情况
投诉举报反映的主要问题
食品各环节投诉举报反映的问题情况
根据投诉举报，全市食品药品监管部门共查处食品类案件380件，占82.6%。
投诉举报查实案件情况
投诉举报查实案件情况2015年，全市共奖励138起食品安全投诉举报案件，奖励134人次，奖励金额15.12万元，涉案货值123.67万元，其中，单笔最大奖励金额为0.6万元。
投诉举报奖励资金发放情况
案件查办情况
2015年，青岛市食品药品监管部门食品类共立案3188起，入库罚没款1730万元，其中，5万以上的大案要案立案85起，入库罚没款660万元。投诉举报和监督抽检是案件主要来源，80%以上的处罚案件来源都是投诉举报和监督抽检。
食品类案件查处情况食品类案件查处情况
2016年食安工作重点
2016年，青岛市按照市委、市政府和国家总局、省局部署要求，继续深入推进食品安全治理工作，创建国家食品安全城市，坚决杜绝重特大食品药品安全事故发生。
全面推进风险管理，健全网格化管理体系，落实风险隐患排查和安全治理责任。实施“风险清单”管理，加大高风险领域监督检查频次和密度，建立健全风险监管档案。探索构建风险预警“大数据”，提高风险防控的靶向性。坚持每季度风险会商制度，全面推行市和区(市)两级双月恳谈会商制度，加强风险导向和风险交流。严格落实抽检结果、处罚案件信息公开和“黑名单”制度，切实提高违法成本。
强化农产品源头治理，督促农产品生产者建立健全产地环境管理、生产过程管控、包装标识、产地准出等农产品质量安全管理制度，加强农药经营使用管控;严格执行水产品产地证明制度，全市“四大基地”的水产品进入流通环节前必须出具产地证明，强化对养殖规模小、专兼职技术人员配备不齐养殖业户“三项记录”的执法检查。强化生鲜乳质量安全监管，强化毛皮动物养殖防疫监管，监督养殖场户将毛皮动物胴体纳入无害化处理机制，完善病死畜禽无害化处理监管长效机制。
创新食品生产监管，探索建立食品生产企业质量安全年度审计报告制度试点机制，对企业进货查验、食品添加剂使用等关键控制点实现精细审计、深度监管。在乳制品、白酒和规模以上肉制品企业探索开展食品安全责任保险试点工作。全面推广小作坊规范提升工程，引导小作坊向园区化、工业化发展。
强化食品流通监管，全面实施《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》，落实农产品市场准入管理。在批发市场全部交纳保证金的基础上，实现农贸市场100%交纳，不合格供货商应退尽退。建立健全食用农产品市场快速检测体系，基本实现全市批发市场、农贸市场、大中型商场超市全部纳入快检体系。在落实蔬菜、水果入市快检的基础上，加强对畜禽产品、水产品、其他农副产品入市快检管理。
深化餐饮环节监管，巩固深化“明厨亮灶”成果，在餐饮量化分级B级以上单位中，再推广1500家，总量超过7000家;建设全市统一的网上视频直播平台，直播视频增加至3000路。进一步清理无证经营和超许可范围经营。全面推行“寻找笑脸就餐”行动，提高消费者的自我保护意识。
加大检验检测力度，全年完成食品定性定量检测不少于6.5万批次。推动300个村(合作社)级农产品检验室投入使用，实现联网运行和检测数据即时生成与上传。强化畜产品隐患区域和易发问题环节的监督检测。加强基层检验能力建设，区(市)综合检验检测机构和食药所快检室全部建成并运行。加强各级检验队伍的专业技术培训，加快高端人才的引进，提升食品药品检验检测能力。
推进食品追溯体系建设，扩大农产品追溯范围，新增100家生产单位纳入三级农产品质量安全追溯平台，健全农药监管追溯系统，规范化农药经销网点全部纳入追溯平台;完成15家蛋鸡、生猪养殖、屠宰企业畜产品实施二维码追溯试点;在全市规模以上食品生产企业、食品批发企业、大中型商场超市建立电子追溯体系;对批发市场的食品供货商全面推行“一票通”。推动全市保健食品生产企业100%建立产品追溯体系。
严厉打击违法犯罪行为，开展系列整治行动，健全行政执法和刑事司法衔接工作机制，建立食安、农安、公安“三安”联动机制，突出食品(保健食品)、药品、化妆品等及医疗器械重点品种，严厉打击假冒伪劣、违禁超限等违法行为，重点打击行业“潜规则”。
深化品牌引领行动，深化“食安青岛”品牌引领行动，年内新认证“三品一标”农产品50个，新创建10个农产品安全示范镇;新培育一批以“三品一标”为基础的安全优质水产品品牌和生产基地;新认证无公害畜产品100个;每个区(市)创建一条食品安全示范街、一个食品安全示范镇(办)。
鼓励多方共治，坚持民意导向，每年组织开展“问计于民”活动，邀请市民参与“十大食品”抽检和进企业活动。拓宽微信举报渠道，深化“吹哨人”制度和群众互助监督作用，加大食品药品违法行为举报奖励兑现力度。发挥行业协会和院校专家作用，采取政府购买服务、聘请顾问等方式，发挥第三方组织在政策制定、科普宣传、舆情应对、事故处置、重大项目论证等方面的作用。
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信媒体记者 杜杲燃
信媒体记者 杜杲燃
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