青岛获首批食品安全示范城市 阳光监管严厉处罚机制

信网6月29日讯 青岛成为国内首批食品安全示范城市!6月28日，信网从青岛市食品药品监督管理局获悉，当天在北京举行的2017年全国食品安全宣传周主场活动暨“双安双创”授牌仪式上，经过三年的系列工作，六大亮点助力，青岛获得了全国首批食品安全示范城市。

青岛获首批食品安全示范城市

“今天在北京举行的2017年全国食品安全宣传周主场活动暨‘双安双创’授牌仪式上，咱们青岛成为国内首批食品安全示范城市。”青岛市食品药品监督管理局相关负责人说，自从创建工作以来，青岛坚持“食安青岛”城市战略，狠抓“四大治理”和制度创新，全市食品安全评价性抽检合格率达到98.8%，群众满意度达81.4%。2014、2015、2016年，青岛市连续三年列全省第1名，均为优秀等次。

“三年来，一系列工作给咱们创城助力和‘加分’。”食品药品监督管理局负责人说，总结起来，主要有六大亮点。

在“一部10亿规划,一项主官工程，一套强力考评，一把问责利剑，一套常态机制”引领下的“食安青岛”城市战略，将创建纳入“建设幸福宜居创新型的国际城市”总体城市定位。

青岛市委、市政府出台落实党政同责加强食品安全工作意见，“食安青岛”专章写入青岛“十三五”规划,将食品安全在全市综合考核中占比由1.4%提高到3.5%，区(县)党委、政府“一把手”亲力主抓创建，承担食品安全首问责任。市政府将创建纳入民生领域“七项治理”内容，变部门“单打独斗”为政府强力主导。

通过“食安青岛”建设，在全市建立136个乡镇(街道)基层食药所，在93个涉农街乡镇(街道)建立农产品质量安全监管中心，组建完成食药环警察队伍。同时，通过政府购买服务等方式，招聘425名食药相关专业大学生、471名动物防疫安全协管员，充实一线监管力量;在6413个村(社区)建立7515人的协管员队伍,，为开展食品安全工作打下坚实基础。

充分发挥抽检的“指示”作用

将全部抽检的90%以上用于监督性抽检，并连续6年列入市为民办实事项目。将大宗食品作为重点品种、流通主渠道作为重点领域、节庆消费作为重点时段，检测品种覆盖29大类食品和初级农产品，实现大类和业态全覆盖。

同时，加强输入性食品入市查验，努力提高问题发现率。2015年和2016年，市级监督抽检7.4万批次和9.8万批次，发现不合格样品4173批次和7095批次，问题发现率达到5.64%和7.24%，高于全省3.56%和2.66%的平均水平。不合格食品全部进行了后处理，两年查处案件6384起，罚没款5493万元，对438人采取刑事强制措施。

“契约自律”下，严格要求市场制度。全市1840个农业合作社、园区纳入产地准出管理。全市286万亩标准化和“三品”认证基地全部建立健全了田间生产档案。全市33家畜禽屠宰企业全部建立落实生猪进场验收、停食静养、出厂检验制度。对全市280名畜禽收购贩运经纪人实施登记备案，实行安全承诺、教育培训、“黑名单”管理。

在全市19个农产品批发市场、115个农贸市场实施“逢进必检，问题退市”制度，其中，农贸市场一次抽检不合格，一年内不得入市;两次不合格，三年不得入市;三次不合格，终生禁入。商场超市一次抽检不合格三年内不得入市;两次不合格，终生禁入。目前已清退不合格供应商78家。实施市场主办者质量保证金制度，探索“契约自律”下的严格市场，全市批发和农贸市场主办者交纳质量保证金1500万元，销毁不合格食用农产品353吨。

阳光监管严厉处罚机制

对全市2万余家持证餐饮单位进行了笑脸等级评定，并纳入大数据“笑脸地图”，消费者可以通过手机微信查询笑脸饭店，导航前往就餐。通过发挥公众“用脚投票”作用，加速全市餐饮业的优胜劣汰、换档升级。实施全链条“食安亮化”，除对7582家饭店和学校幼儿园食堂实施“明厨亮灶”外，还将亮化工作向农产品加工、食品生产、流通环节延伸，建立了0.5亩以上种植规模韭菜生产地图，对794家生产企业、162家商场超市实现了亮化，基本覆盖全市所有大中型食品生产经营单位，亮化单位合格率接近100%。建立开放式追溯平台，开通了全省首个开放性食品追溯公共服务平台，我市地产4333个品种，约22万批次的预包装食品可以通过追溯平台进行溯源。

按照“四个最严”要求，探索构建了监管、侦查、检察、审判“四位一体”的严厉处罚机制。监管、侦查衔接方面，与公安机关制定了案件移送意见、假劣食品认定程序，确保案件快查快侦。监管、检察衔接方面，与检察机关签订了监督协作备忘录，强化检察院对食品案件批捕、公诉等方面的支持和监督。监管、审判衔接方面，与人民法院合作开设了全国首个标准化食药巡回法庭，探索建立食品案件“一站式”速裁机制。创建三年来，全市查处违法案件12350起，取缔无证生产经营者1946家，责令整改问题单位4.5万家，罚没款5536万元，发放举报奖励资金61.9万元。公安机关侦办食品类犯罪案件462起，对839人采取刑事强制措施。同时，对抽检不合格的1500多家单位全部曝光。

出台创建宣传标准，在学校、社区、企业、媒体、重点道路五大宣传阵地实现创建宣传全覆盖。建设6000多个科普宣传站，开设“手机食安课堂”，官微粉丝量达15万，每年受众2000万人次。定期举办“问计于民”暨满意度调查活动，累计百万市民参加，群众反映集中问题全部纳入整治重点内容。在全市1600辆校车、1000辆公交车及地铁专线上普及食安知识，培育了独具青岛特色的“流动食安文化”。在全市各农贸市场、农村大集常设200多个便民检测点，为市民提供快检和科普服务。特别是加强了谣言治理，制定规范食品安全宣传工作的意见，及时辟谣网上热议和媒体热炒问题，全市负面舆情下降40%。妥善处理“棉花肉松”等网络谣言事件，对2名造谣者行政拘留5天。食品安全群众满意度由创建前的68.83%提升到81.4%，提高12.57个百分点。

信网全媒体记者 杜杲燃