把握商事制度改革根本 构建青岛一流营商环境

信网12月15日讯 去年以来，青岛市市场监管局围绕市委、市政府的中心工作，牢牢把握商事制度改革这个“放管服”工作的先手棋和突破口，深入推进政府职能转变，用政府权力的“减法”换取市场活力和社会创造力的“加法”，打造了一个宽进、严管、高效的活力示范区，全市创业营商的制度性成本持续大幅降低，经济社会发展的内生动力显著增强，青岛正成为一片不设围墙的创业创新热土。

企业开办更加便利化

一是企业开办环节实行“110”制。即建立青岛市企业开办及注销智能一体化平台，做到企业开办“1个工作日”;申请人只需“取一个排号、到一个窗口、交一套材料、采一次信息”，企业开办事务“1窗办结”;为新开办企业免费提供印章和税务Ukey，开办环节实现“0费用”，每年可为创业者节省开办成本7000万元。二是政务服务实现数字化。在全国首创企业开办全链条“掌上办”，通过微信实施电子签章，在全国率先实现企业设立登记智能“秒批”，对符合条件的，审批时限由1天缩短至1分钟，提交材料由4份减为0份。三是便民服务实行区域化。首创政务服务“区域通办”新模式，与烟、威、潍、日签订《关于建立胶东半岛城市群政务服务帮办代办机制合作协议》，在胶东五市，对第一批31个政务服务事项，推行“线上一网通办、线下异地可办”的帮办代办工作机制，2020年6月颁发省内首张跨区域办理导游证，7月颁发首张跨市通办营业执照。四是加快企业简易注销改革。取消企业银行开户许可。深化企业简易注销改革，上线运行“企业注销一网通办”系统，企业可通过国家信用系统进行清算备案，免费公告，降低了企业负担。实行清税证明免办服务，取消清算组备案、报纸公告等材料，实现营业执照、税务、海关、商务、社保等注销流程“一网”办理，便利企业快速退出。

打造为企解忧工程

积极推进小微企业税收优惠、土地使用税优惠等政策落地落实，持续释放改革红利，不断降低小微企业成本。推广建筑业保证保险试点工作，今年以来累计帮助盘活企业资金32.7亿元。实施小微企业贷款风险补偿政策，已累计安排资金约2.7亿元，置换银行机构不良贷款。为应对疫情影响，率先出台了《应对新冠肺炎疫情支持企业促复工保经营稳发展16条措施》，从优化服务企业流程、提供技术支撑保障、实施包容审慎监管、维护公平竞争市场环境等四个方面支持企业复工复产;对43家企业缓缴农民工工资保证金1530万元;开展“点对点”企业用工定制运输服务，累计发车近2000辆，为320余家企业运输复工人员约4.4万人;为6.56万户企业发放稳岗返还资金3.63亿元，稳定就业岗位175万个;为2772户企业发放一次性吸纳就业补贴883万元;为54户重点物资生产企业发放一次性用工补贴359万元;金融机构共减免企业贷款利息合计1.28亿元，减免金融服务费用合计1.2亿元;提前为198家企业拨付区域股权交易市场融资补助资金1990万元，有效缓解中小企业融资压力。建设中小企业公共服务平台，协调解决小微企业在项目立项、土地审批、创业创新、融资服务、人才技术等方面的困难问题。

实施品牌保护战略

开展增品种、提品质、创品牌专项行动，185个产品列入“青岛名牌”培育计划。安排2.6亿元专项资金，支持专利授权补助、运用、保护等。出台了《关于建立知识产权快速协同保护体系的意见》、《关于构建专利纠纷诉调对接机制的若干意见》等系列文件，申报建立国家级知识产权快速维权中心，构建起知识产权执法协作框架，仅2019年就查办专利案件242起，罚没款410多万元，调处专利纠纷112起，其中95%以上的权利人为民营企业。积极推进商标品牌战略，启动商标品牌云基地建设，打造展示交流、价值评估、交易质押、咨询代理、权利保护、大数据分析“六位一体”服务平台。近三年来，全市商标注册量、申请量均保持高速增长势头，截至2020年6月，全市国内有效注册商标总量达到27.16万件，列全省第一，《人民日报》以《青岛品牌战略引活水》为题报道了青岛市商标品牌工作。大力鼓励小微企业申请地理标志商标和马德里商标国际注册，截至2020年6月，全市马德里国际注册商标注册总量达到4851件，列全省第一，被世界知识产权组织誉为马德里商标国际注册的“青岛现象”，世界知识产权组织副总干事王彬颖对这一成绩给予充分肯定，多次向青岛市政府发贺信表示祝贺;全市共有地理标志证明商标24件，在国家知识产权局商标局登记备案地理标志商标 (集体商标证明商标)的企业 44家，地理标志产品6件，核准使用地理标志保护产品专用标志的企业16家，地理标志品牌“胶州湾蛤蜊”入围“2019年中国区域农业品牌影响力排行榜”。科学引导小微企业运用商标权进行投资入股、质押融资、许可使用、转让等，提升商标品牌价值，2019年全市商标质押融资14笔，涉及186个商标。

改进企业监管方式

创新监管模式，把“双随机、一公开”监管作为监督检查的基本方式，通过随机抽取检查对象和执法检查人员，随机匹配查与被查关系，切实解决随意执法、任意执法问题，做到对守法者“无事不扰”，对违法者“利剑高悬”。在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管，实现“进一次门、查多项事”，切实减少监督检查对企业正常生产经营的干扰。建立随机抽查事项清单，制定随机抽查计划，使企业明确知晓何可为、何不可为，提高企业懂法守法、诚信经营意识。大力推行包容审慎监管，先后出台了《青岛市市场轻微违法经营行为不予处罚清单》1.0版和2.0版，逐步将免罚清单覆盖范围由8个领域、30项市场轻微违法经营行为拓展到13个领域、94项;从宽掌握经营异常名录列入情形，对抽查中发现的企业年报信息与核查结果不一致等问题，对于没有主观故意，没有造成严重危害后果，能够说明正当理由的，督促企业限期改正，经批准不列入经营异常名录，防止企业因无心之失导致信用受损、行政受罚。在全省率先出台了《关于撤销冒用他人身份信息取得公司登记的实施意见》，从举报受理、调查、取证、撤销、公示等全流程做出详细规定，有效解决了“被老板”、“被股东”等问题，有效规范企业登记注册行为。会同市财政局，在政府采购文件中严格落实反不正当竞争审查要求，严禁出台排除限制竞争的政策文件，切实营造公平公正的市场环境。采用随机抽查等形式，强化对各部门落实公平竞争审查情况实地督导检查力度，组织对存量文件进行整顿清理，杜绝妨碍统一市场和公平竞争以及地方保护类的相关规定。深入推进反不正当竞争执法、打击传销、规范直销和扫黑除恶斗争，查处一批公平交易类案件，查处的网络传销案件入选国家市场监管总局典型案例。

深化市场秩序规范整治

牵头开展巩固深化食品药品方面漠视侵害群众利益问题专项整治、全市食品安全放心工程和“守护舌尖”攻坚、食品药品“大排查、大整改、大提升”三项行动。一是坚持从严执法。全市查处食品违法案件2578起，罚没款2108万元。公安机关侦办食品领域犯罪案件88起，移送起诉244人。在漠视群利利益整治中，针对食品无证生产经营和抽检不合格问题，先后曝光2批典型案例，并配发法规解读，取得了很好的警示教育效果。二是坚持“开门整治”。按照“可检验、可评判、可感知”的要求，加大宣传报道和政民互动力度，组织漠视整治宣传报道10次、网络问政1次、“双周查餐厅”“直击后厨现场”活动30次，有关做法多次被市纪委党风室转发推广。三是坚持规范提升。在整治的同时，注重长效机制建设。在全省率先实施校园周边“五张清单”阳光监管，让家长对孩子校外就餐状况一目了然;率先推行网络订餐“以网管网”，入网饭店公示不规范等问题降至0.1%;率先出台《不合格食品核查处置“六率”闭环管理规范》，确保对不合格食品追踪处置到位;率先推行《食品生产企业食品安全自查管理办法》，创新实施食品生产“靶向监管”;率先制定《供青食品巴式杀菌乳》等五类“供青食品”标准，把好外来食品入青关。加大消费侵权整治力度，严厉查处预付卡消费问题，曝光67家预付卡“跑路”的“黑名单”企业。加大对涉及环境、安全和机动车等重点领域的检验检测机构的监管力度，依法整治认证乱象，提高检验检测、认证认可的公信力和有效性。

改革不停步，改革勇向前。不忘初心，牢记使命。当前，青岛正举全市之力推进自贸区建设，推动建设“开放、活力、现代、时尚”的国际大都市。不断深化商事制度改革，深入构建青岛一流营商环境，是我们不断追求的目标。新的一年，市场监管部门坚持“想到穷尽、干到极致”，对标先进，深入检视，持续抓好食品、药品、特种设备和产品质量“四个安全”，抓好知识产权强市战略、“标准化+”战略和质量强市“三大战略”，抓好监管执法这一主责主业，推进“放管服”改革走向深入。

信网记者 赵宝辉