青岛试点“法定机构”模式 功能区获充分赋权

为全面贯彻落实国家创新驱动发展战略，激发功能区发展活力，市委、市政府在部分改革先行区试点法定机构管理制度。截至目前，我市设立的蓝谷试点法定机构和青岛国际邮轮港法定机构的法律程序已完成，其管理体制及机构设置已落实到位，各项体制机制创新工作取得了初步成效，试点工作的示范、突破、带动作用正逐步显现。

法定机构是欧美国家先行采用的管理制度，加强青岛本土适用性研究，是避免出现制度落地“水土不服”的关键。因此，青岛市两个法定机构按照“一机构一规章”的原则推进，根据各功能区的情况量体裁衣、因地制宜。

法定机构组建后，在确保下放的行政权力事项有法可依、赋权方式合法规范、加强事中事后监管的前提下，先后两次通过政府令向青岛蓝色硅谷核心区赋权;将建设用地规划许可、建设工程规划许可、财力投资项目等权限下放。结合政府规章，积极研究推进青岛国际邮轮港赋权事宜，主要集中在规划、建设、投资等领域。同时，在法定机构建立“决策权、执行权、监督权”充分衔接、有效制衡的法人治理结构。

以试点工作为契机，以法定机构为平台，我市由此搭建了推进功能区系统创新平台。试点单位通过“三个先行先试”发挥了政策叠加优势：对国家深化改革、扩大开放的重大举措先行先试;对符合国际惯例和通行规则，符合我市未来发展方向，需要试点探索的制度设计先行先试;对经济社会发展有重要影响，对全市具有重大示范带动作用的体制创新先行先试。

据介绍，下一步，市有关部门将加强对法定机构试点工作的评估督查，定期组织阶段性评估，坚持功能培育与制度创新相结合，对制度设计、改革政策、方法措施等进行综合评估。从市情出发、从工作出发、从改革出发，加强本土化研究，逐步调整完善相关法规政策，使法定机构试点工作进一步发挥好示范、突破、带动作用。