国企改革：职业经理人市场化 高薪酬要配高风险

国务院国资委、国家发改委、人社部25日联合召开发布会对外披露，经国务院国有企业改革领导小组研究决定开展国企改革 “十项改革试点”，2016年深化国有企业改革将抓好“九项重点任务”。

这十项改革试点包括落实董事会职权试点、市场化选聘经营管理者试点、推行职业经理人制度试点、企业薪酬分配差异化改革试点、国有资本投资、运营公司试点、中央企业兼并重组试点、部分重要领域混合所有制改革试点、混合所有制企业员工持股试点、国有企业信息公开工作试点、剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题试点。

据国务院国资委副主任张喜武介绍，目前已有诚通集团和国新公司两家中央企业确定为国有资本运营公司试点企业，后续将根据各项改革特点在央企及地方国企中选择试点企业，试点工作将待试点企业选定及相关条件成熟后陆续展开。

张喜武说，2016年深化国有企业改革将抓好“九项重点任务”：一是尽快完善“1+N”文件体系，基本完成国企改革顶层设计;二是深入推进“十项改革试点”，在国有企业改革重点难点问题上尽快形成突破;三是以管资本为主推进国资监管机构职能转变，建立国有资产出资人监管权力清单和责任清单;四是分类推进国有企业改革，对中央企业实行分类考核、分类监管;五是加大公司制股份制改革力度，在中央企业集团和子公司两个层面大力推行公司制;六是推进董事会建设，使绝大多数的中央企业建立起规范董事会，完善公司法人治理结构;七是推动中央企业重组调整，压缩管理层级和法人层级，优化国有企业结构布局;八是强化国有资产监督，加强和改进外派监事会工作，防止国有资产流失;九是坚持党对国有企业的领导，在改革中同步推进国有企业党建工作。

职业经理人完全市场化

25日，国企改革“十项改革试点”计划公布。其中，对于国企管理者的选任和薪酬改革引人关注。该计划在国企领导选人用人上明确提出“三轨制”，并提出“高薪要配高风险”。

“三轨制”：

选人用人体现市场化原则

根据国资委、发展改革委和人社部的试点计划，国企领导选人用人将分为三个来源：组织任命的企业负责人、市场化选聘的经营管理者和职业经理人。

组织任命的企业负责人之外，市场化选聘经营管理者与职业经理人有哪些区别?“新华视点”记者从有关部门了解到，二者区别在于三方面：

一是管理方面，市场化选聘经营管理者由企业综合考评政治责任、经济责任、社会责任履行情况，职业经理人由董事会考评，主要就是经营业绩;二是薪酬方面，前者是基本薪酬加绩效加激励的结构化薪酬，实行上限调控，后者完全市场化，由董事会与职业经理人谈判决定;三是退出方面，聘任关系终止后，前者可根据工作需要与用人方协商合理使用，后者聘任关系终止后，解除劳动合同，自然回到人才市场，充分体现“市场化来、市场化去”的原则。

根据有关部门的计划，未来将在市场化选聘经营管理者试点基础上，探索推行职业经理人制度。对此，一些国企人士和专家认为，要敢于、善于选用职业经理人，也要完善中国的职业经理人市场。

薪酬差异化改革：

高薪要配高风险

此次改革试点将着力于 “高薪要配高风险”：对于组织任命的企业负责人实行严格薪酬限制，市场化选聘的经营管理者实现上限调控，职业经理人实行市场化薪酬分配机制。

据记者了解，近两年央企国企领导限薪之后，不少国企薪酬出现“上级降、层层降”的现象，在一定程度上影响了国企二三级子公司的活力。

一家旗下拥有多家合资公司的国有大型车企一把手对记者表示，如果是简单从上到下“一刀切”，这种薪酬制度对一些完全市场竞争性企业影响比较大。长期接触海外油气市场的一家石化国有企业负责人说，企业中层一些非常职业化的业务部门提供的薪酬，与国际上同样岗位比没有竞争力，很难留住人才。

防止用人“体内循环”：

考核与追责不可缺

从去年开始，国企用人改革已经在一些企业落地，此次用人与薪酬改革试点，将继续推动改革深化。2015年，新兴际华集团在央企中率先实现董事会选聘总经理。集团公司董事会组织了整个选聘过程，其中，董事长、党委书记担任领导小组组长，首席外部董事作为选聘领导小组副组长、考察组组长，具体组织选聘。

一些专家表示，央企董事会选聘总经理改革试点取得一定成效，但也要防止用人“体内循环”。有统计显示，自2003年以来，央企公示的高管人选中，来自本系统内部的占42%，具有国资背景的占47%，只有11%左右的人选来自外部。

专家认为，试点初期，可能有不少体制内高管变身职业经理人。但从长远看，必须打开视野，扩大职业经理人的选择面。另外，对于国企选用人才能否提高效率，选聘出真正德才兼备的高管，专家建议还需完善考核与追责制度。

董事会能否告别“有形无神”

问董事会“有形无神”?

试点将落实管人管事管薪资

“有形无神”!尽管已有85家央企建立规范董事会，但这依然是外界对于国企董事会的评价。一个重要原因在于董事会职权没有得到真正落实。

“管人”“管事”“管薪资”，即将开展的试点中，企业董事会将获得这些职权。根据计划，国资委将选择试点企业开展落实董事会职权试点，授予长期发展战略规划、高级管理人员选聘、业绩考核、薪酬管理、工资总额备案制管理和重大财务事项管理等6项职权。记者注意到，在国资委前期开展的试点中，已有一些企业获得“选人权”和“管事权”。

问国资监管机构怎么改?

或逐步变身“股东”

此番试点一项重要目标是探索国资监管机构与企业的关系，试点计划提出，国资监管机构依法履行出资人职责，主要从战略规划、公司治理、收益回报等方面履行股东职责，而企业将在规划投资、产权管理、业绩考核、薪酬管理、选人用人等方面获得更多自主决策权。

从透露信息看，随着试点开展，国资监管机构将朝着“股东”方向变身，其与国企的关系，将逐步趋近股东与公司。为此，国资委正在研究制定内部组织机构设置和职能调整方案。

问薪酬怎么定?

用人“三轨制”高薪配高风险

根据试点计划，国企领导人员用人将采取“三轨制”：组织任命的企业负责人、市场化选聘的经营管理者和职业经理人，对于组织任命的企业负责人实行严格薪酬限制，市场化选聘的经营管理者实现上限调控，而市场化选聘的职业经理人将实行市场化薪酬分配机制。

高薪对应高风险。据国资委有关人士介绍，对于职业经理人主要考核经营业绩指标完成情况，实行市场化薪酬，聘任关系终止后，一并解除劳动合同，自然回到人才市场。

问国资如何布局?

瞄准“命脉”和“民生”

根据试点计划，国有资本投资公司将以服务国家战略、提升产业竞争力为主要目标，通过开展投资融资、产业培育和资本整合等，投资和发展国民经济的重要行业、关键领域、战略性新兴产业和优势支柱性产业。

据观察人士分析，在此轮试点中，国有资本将向“命脉”和“民生”领域集中，国防安全、信息安全、网络安全、粮食安全等“命脉”领域，养老产业、扶贫开发、环境产业等“民生”领域将是国有资本流动瞄准的重要方向。

问谁能持股?

员工干得好可持股

在关键岗位工作且干得好的员工有望持股，分享企业发展红利。国资委有关人士表示，将优先支持科技型企业开展员工持股试点，持股员工应符合：在关键岗位工作并对公司经营业绩和持续发展有直接或较大影响的科研人员、经营管理人员和业务骨干。不过，有关方面对试点范围进行严格规定：中央一级企业、金融、文化等国有企业暂不参与本次试点。试点计划并明确，党中央、国务院和地方党委、政府及其部门、机构任命的国有企业领导人员不得持股，外部董事、监事(含职工代表监事)不参与员工持股。

问国企不透明怎么办?

信息公开平台查负责人薪酬

想了解国企负责人薪酬?登录国企信息公开平台即能查询，这样的信息平台，已经提上改革试点议事日程。根据国有企业信息公开试点计划，国资委将建设统一的国有企业信息公开平台，规范披露国有资本整体运营和监管、国企公司治理以及管理架构、经营情况、财务状况、关联交易、企业负责人薪酬等信息，为社会公众查阅信息提供便利。

问央企重组有何妙招?

推“铁塔”模式减少重复建设

记者注意到，中央企业在前期兼并重组实践中已初步探索出以铁塔公司为代表的共享竞合模式、以国家电投为代表的产业链纵向联合模式、以中国中车为代表的产业链横向联合模式，其中，铁塔模式在国资系统备受推崇，有望在接下来多个领域企业改革中重点呈现。由三大电信运营商在2014年7月出资成立的中国铁塔公司，成功实现通信行业资源共享，2015年节约行业投资近500亿元。

问哪些领域试点混改?

垄断领域向民资开放：宜改则改

此番计划明确，将推动电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等垄断领域混合所有制改革试点，并指出通过引入非国有资本的多元化投资，形成有利于参与市场竞争的治理结构和运行机制。

不过，从有关方面透露信息看，这些领域混改将坚持宜改则改、稳妥推进，步子不会太大太急。

据记者了解，试点中将对引资规模以及股东提出一定要求，目前试点遴选工作仍在进行，具体试点企业尚未选定。 本版文图据新华社