人大代表张惠：建议尽早批设山东自贸试验区

报告摘登

织密织牢社会保障安全网。继续提高退休人员基本养老金标准。各地要切实负起责任，确保养老金按时足额发放。制定划转部分国有资本充实社保基金办法。开展养老服务业综合改革试点，推进多种形式的医养结合。落实临时救助、特困人员救助供养等制度。城乡低保人均补助标准分别提高5%和8%。加快健全城乡社会救助体系，使困难群众遇急有助、遇困有帮，让社会充满关爱和温暖。

发展更高质量更加公平的教育。教育承载着国家的未来、人民的期盼。公共教育投入要加大向中西部和边远、贫困地区倾斜力度。统一城乡义务教育经费保障机制，改善薄弱学校和寄宿制学校办学条件。加快推进远程教育，扩大优质教育资源覆盖面。提升高校教学水平和创新能力，推动具备条件的普通本科高校向应用型转变。

对贫困家庭学生率先免除普通高中学杂费。落实提高乡村教师待遇政策。继续扩大重点高校面向贫困地区农村招生规模，落实和完善农民工随迁子女在当地就学和升学考试政策。从家庭到学校、从政府到社会，都要为孩子们的安全健康、成长成材担起责任，共同托起明天的希望。

加快实施自由贸易区战略。积极商签区域全面经济伙伴关系协定，加快中日韩自贸区等谈判，推进中美、中欧投资协定谈判，加强亚太自贸区联合战略研究。我们愿与各方一道，推进贸易投资自由化，共同构建均衡、共赢、包容的国际经贸体系。

全国人大代表张淑琴接受采访。

教育

全国人大代表，临沂市第一实验小学副校长张淑琴

集团化办学，促进教育均衡发展

教育公平一直是教育发展中的重点问题，特别是城乡教育的均衡，以及城市区域间的教育均衡。“教育均衡首先是人的均衡，一定要让优秀的校长和教师进入到薄弱学校，提高薄弱学校的管理水平，通过一系列手段提高薄弱学校的教学质量。”张淑琴所在的临沂市第一实验小学是一所百年老校，是当地一所优质小学，如何将学校的优质教育资源辐射，惠及更多的薄弱学校，临沂第一实验小学走出了一条集团化办学的道路。

2013年7月份，学校与一所村级小学联办。“这所村小的办学硬件条件等都很差，刚去的时候学校一到五年级只有98名学生，附近的家庭都不愿把孩子送到这里读书。”张淑琴说，为了改变这种状况，这所村小成为了临沂第一实验小学的分校，总校向这所薄弱学校派出了一位省级教学能手、一位区优秀班主任，同时引进了两位名师，形成了一个教育团队。通过这个团队的精心打造，原来家长“瞧不上”的村级小学变成了家长们认可的优质校。“集团化办学确实为教育均衡的发展提供了一个很好的形式，也让集团化办学让优质学校的先进管理理念、教学理念、课程理念迅速注入薄弱学校，带动了薄弱学校的成长，促进了教育公平。”张淑琴说。

全国政协委员陈德展。 受访者供图

全国政协委员，山东师范大学教授委员会主任陈德展

进一步提高乡村教师的待遇

“在2016年的工作中，发展更高质量更加公平的教育成为了工作重点，其中乡村教育的进步和发展被摆上了重要位置，提得非常明确，这个很让人振奋。”陈德展说，落实教育公平，统一城乡义务教育经费是一个关键，让乡村的教育生均经费和城市一样，就会极大地改善农村的办学条件，改善农村教育落后的现状。

“但是改善办学条件的同时，如何让乡村教师获得成长，为农村教育培养优秀的教师人才，提高软实力更为重要。”陈德展说，报告中着重提到落实提高乡村教师待遇政策，一是让乡村教师与城市教师所享受的待遇逐渐公平，再者也会吸引更多的教师人才到乡村去教书。

谈到农村引进教师资源难的问题，陈德展说，很多本科师范类院校的毕业生都不愿意扎根农村当老师，农村的生活条件比 不上 城市之外，工资没有吸引力是另外一个重要原因。“我认为，不光要让乡村教师的待遇看齐城市教师的待遇，更可以让乡村教师的工资待遇高于城市教师，这样才能更好地吸引毕业生来到农村实现教育理想。”陈德展说。

全国人大代表张惠发言。

自贸区

建议尽早批设山东自贸试验区

全国人大代表张惠：安排改革试点，多给三、四线城市机会

今年的政府工作报告中提出：逐步构建高标准自由贸易区网络，扩大自贸试验区的试点。对此，全国人大代表、山东省委委员、威海市委副书记、市长张惠表示，国家应当重视山东对日韩开放中的地位作用，研究和利用国际规则，推进新一轮高水平对外开放。应尽早批准设立山东自由贸易试验区，为中日韩扩大自贸试验提供平台和承接载体。

给山东一块开放试验田

2015年6月1日，中韩自贸协定正式签署，标志着中韩自贸区建设正式完成制度设计，即将进入实施阶段。今年的政府工作报告中也提出：逐步构建高标准自由贸易区网络，扩大自贸试验区的试点。对此，张惠在发言时表示，国家应当重视山东对日韩开放中的地位作用，研究和利用国际规则，推进新一轮高水平对外开放。

张惠认为，山东是对外开放的大省，是中日韩经贸合作的桥头堡。山东对于日韩的开放地位，相当于广西对东盟，广东对东盟，福建对台湾地区。“中日韩自贸区谈判已经重启，要高度重视和发挥山东在中日韩自贸区建设中独特而不可替代的作用。”因此，她建议国家应充分考虑山东对日韩的地缘优势，经贸合作优势，尽早批准设立山东自由贸易试验区，为中日韩扩大自贸试验提供平台和承接载体。

张惠说，给山东一块开放试验田，有利于通过先行先试，以面向日韩为主要方向，有针对性地研究和把握国际贸易规则，探求应对贸易壁垒的突破口，达到“一壁突破全国受益，日韩突破全球拓展”的效果。

给三、四线城市机会

“去年威海被国家确定为中韩自贸区地方经济合作示范区，我们算是搭上了这般国际列车，这使得威海市在去年全国进出口总额下降的情况下，口岸对韩贸易额增长了10.5%，全市新批韩资项目增长了45.7%，实际到账韩资增长了18.2%。尝到了甜头的我们，更希望能够搭上山东自贸试验区这样高铁，获得政策的叠加效应。”张惠表示，自贸试验区是我国基于新一轮国际贸易规则，为扩大对外开放和深化改革设立的试验田，围绕国际贸易投资规则，进行实验创新，积累经验，提供借鉴。当前技术性贸易壁垒等一系列新规则严重影响中国对外贸易，必须适应驾驭这些规则，面对经济全球化的新趋势，谁掌握规则谁就能占主动权，谁研究透规则，谁就能抢占先机，谁利用好规则，谁就能占据优势。

张惠还建议，要重视三、四线城市在推动改革中的作用，赋予更多先行先试机会，增强三、四线城市创新发展的动力。

张惠提出，从目前看，国家试点的情况，对三、四线城市少一些，数量少，范围小，更多的偏向大城市。“民生领域的三、四线城市的机会还多一些，经济领域的就少了一些，政策、资金支持含金量高的试点就更少一些。”

毋庸置疑，大城市辐射带动作用强，承担改革试点更有竞争力，但是也要注意保护三、四线城市的积极性，发挥好三、四线城市的特色优势，还要考虑到大城市有的试点经验，三、四线城市学不来，推不开，可复制性会受到一定的影响。

本版文/图 本报特派记者郝园园 娄花 魏海洋(本报北京3月5日电)(署名除外)