山东安全生产省级联合执法：青岛处罚力度最大

5月，山东省启动安全生产省级联合执法，记者随联合执法组赴济南、青岛、潍坊、烟台等地，发现在一部分企业，安全意识还只是停留在纸面上，“不出人命就是安全”的想法依然存在。

文件齐全但对文件内容一头雾水

5月25日，执法队伍来到烟台市莱山区万光福园三期施工现场。简易的休息室里，满满地张贴着施工人员岗位职责、安全员岗位职责等布告。不过，就在这个安全生产宣传看似到位的企业里，记者提出的“您知道‘大快严’行动吗，‘大快严’行动有什么要求”这一问题，现场问懵了一群人。

面对提问，建设方负责人、施工方负责人均一时语塞，现场施工工人则表示没有听说过“大快严”这个说法。再度追问下，得到的答复是“该有的文件我们都有，现在就去找”。

事实上，山东省从2015年11月起就在全省范围内开展为期半年的安全生产隐患大排查、快整治、严执法的“大快严”集中行动。今年4月8日，省政府安委会又决定将这一行动展期一年。按照要求，到2月底，全省企业自查自改阶段全面结束，“大快严”行动的精神应该深入人心。

与工人生命财产安全密切相关的两高司法解释，遭遇了同样的待遇。2015年12月，最高检与最高法联合发布《关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释》，明确原则上以死亡一人、重伤三人，或者造成直接经济损失一百万元作为入罪标准。对此，建设方、施工方再一次茫然不知。

是不是政策传达不到位?莱山区安监局局长刘保奎说：“安全问题我们从不敢疏忽。两高司法解释很早就下发，单行本8000册，宣传画2000张。‘大快严’行动的通知是以安委会名义发的，还明确了这是今年的重点项目，提示企业认真学习。”记者查阅收发记录，发现相关文件确实已经下发。施工方负责人很委屈，但回话却让执法人员哭笑不得：“活该怎么干我们就怎么干，只是文件我们不是很熟悉。”

与万光福园项目类似，不少企业也是文件齐全，但对文件内容和精神一头雾水。省安监局监察总队总队长李保民告诉记者：“问题不只是文件这张纸传不下去，更重要的是上面承载的精神传递不下去，省里下去查，企业还不知道查的是什么。企业还以为不出事就是万事大吉，以为安全生产工作都是替政府做的，这才大隐患。”

“工人没有重复接受教训的机会”

“下到企业里，我问企业负责人的第一个问题一般是‘你们企业的潜在风险点在哪儿’。”省安监局安全生产应急中心崔建军告诉记者，“而企业负责人更喜欢回答他们多久没有出过事儿。”在随访中，记者发现重事故轻风险的现象普遍存在。

5月10日，联合执法组来到青岛丽星仓储化工有限公司。一进门，企业安全生产负责人肖岳非常自豪地介绍：“公司成立近7年来，从没发生过死人、伤人的事故。”然而，在接下来的检查中，隐患却逐步暴露出来。“进行汽油装卸的操作岗位人员，没有佩戴防毒口罩，可能会吸入有害气体。”执法组专家耿锋介绍。最终，执法组在该企业检查出12项安全生产隐患和非法违法行为，并针对其中部分问题，下达了《责令限期整改指令书》。

5月24日，在潍坊青州中联水泥有限公司，记者更是看到了惊心一幕：该企业中控室的火灾报警系统竟然没有通电运行。“报警系统成摆设隐患非常大，一旦出现火情，信号根本无法传到总控制台，也无法判断火情位置，更无法及时调度救援。”执法组专家告诉记者。

“在矿山、危化品、烟花爆竹等我们监管的重点行业领域，工人没有重复接受教训的机会，一旦发生事故，就再也没法重来。所以，我们必须把关口前移。”李保民说，“事故源于隐患。过去我们的安全生产工作是事故导向，强调问责，现在关口前移，变事故导向为问题导向，把风险管控置于隐患之前，隐患置于事故之前。”

严惩勤查“逼也要逼出重视”

本次联合执法处罚力度最大的是青岛，执法组共检查企业61家，发现问题954项，当场整改问题84项，限期整改问题870项，暂时停业整顿1家，立案调查35项，简易处罚62项。

“有些企业喊冤，认为查得太严，罚得太重。”李保民说，“大大小小的企业安全意识高低不齐，所以我们更要从严检查，从严处置，从严处罚，逼也要逼出重视。”

本轮联合执法开始就明确了要求：对检查发现的所有问题逐一提出整改和处理要求，严格做到“五个一律”，其中明确凡是发现企业存在安全生产非法违法行为的，一律顶格处罚;凡是发现企业自查自改后仍存在重大隐患和非法违法行为的，一律停产整顿。

严惩之外，督促企业长年绷紧安全这根弦的另一方式就是勤查。

烟花爆竹行业是此次联合执法的重点检查领域。5月18日，记者随联合执法组检查了位于济南市历城区港沟镇的济南健智商贸有限公司。虽然这家企业只有8人，但相关安全设施较为齐全，厂区内设置了消防水池，每个仓库门口设置了除静电把手，沙堆、灭火器的配备也较为到位，厂区内的摄像头可以实现各个角落全覆盖。企业负责人马福元告诉记者：“我们企业虽然小，但是局里常查，区里至少一个月来一次，办事处隔三差五来查，我们也就跟着慢慢提高了安全意识。”

据了解，为了防止疏忽大意等苗头抬头，山东省安监局计划在6月底前，组织各市、县(市、区)对专项执法检查情况开展一次“回头看”，采取“A查B，B查C，C查D”的交叉互查方式，对各地重点企业安全生产主体责任落实情况专项执法检查。