青岛推广散装水泥 节约资源保护环境提高效率

6月 11日-17日是2016年全国散装水泥宣传周，今年的主题是“推广散装水泥、发展绿色产业”。发展散装水泥是节约资源、保护环境、提高建筑工程质量和施工效率，促进节能减排的重要举措，具有显著的经济效益和社会效益。 “十二五”期间，我市共生产水泥3119万吨，其中散装量为2767万吨，散装率由 2010年的 75%提升到2015年的92%，累计提高17个百分点，创历史新高，位居全省前列。 文/傅春晓

◆◆贡献

水泥散装率提升7个百分点

“十二五”期间，我市发展散装水泥工作实现了又好又快发展,为建设资源节约型环境友好型社会和发展低碳经济做出了应有的贡献。期间，我市共生产水泥3119万吨，其中散装量为2767万吨，散装率由2010年的75%提升到2015年的92%，累计提高17个百分点，创我市历史新高，位居全省前列。完成的散装水泥可节约标准煤61万吨，减少水泥损失125万吨，减少粉尘排放116万吨，减少二氧化碳排放168万吨，减少二氧化硫排放5230万吨，实现综合经济效益13.7亿元。通过发展散装水泥，提高了劳动生产率，改善了劳动条件，保护了劳动者的身心健康，为我市建设宜居幸福城市和循环经济建设做出了应有的贡献。

“十二五”期间，我市调整减少水泥设计产能150万吨，现有16家水泥生产企业设计产能1500万吨，大型水泥集团基本形成了 “散装水泥生产—预拌混凝土—预拌砂浆”的产业链式模式，产业结构得到进一步合理优化。

◆◆发展

预拌砂浆供应量增长10倍

“十二五”期间，我市预拌砂浆产业实现了跨越式发展，生产企业由2010年的2家壮大到2015年的26家，增长1300%，设计产能由不足50万吨发展到750万吨，增长1500%，生产供应量由1.5万吨增长到150余万吨，增长1000%。截至2015年底，全市现有预拌砂浆生产线28条，专业运输车81辆，砂浆背罐车5辆，预拌砂浆移动筒仓864个，总投资约4.5亿元，产业“几何式”跨越发展保障了城市“禁现”的市场需求，形成了年产值近10亿元的新型建材产业。

2013年，建成了省内第一套“城市“禁现”预拌砂浆生产使用监控管理平台”，其基本功能涵盖了“预拌砂浆产品质量生产、物流网信息、现场使用管理、合同备案管理”等多环节的信息监管，该套系统也是全国第五套城市“禁现”管理系统。 “十二五”期间，推进城市“禁现”使用预拌砂浆工作已成为减少施工现场粉尘污染、防治大气污染，降低对黄沙等自然资源消耗、保护生态环境，解决墙面起鼓、开裂、剥落等建筑“通病”、提高工程质量的重要措施之一。

◆◆创新

直销配送建成“平度模式”

结合社会主义新农村建设、新型农村社区和城镇化建设的实际需求，我市始终把发展农村散装水泥作为调查研究工作的重点。自2011年起，平度市利用现有的条件创立了“农村散装水泥直销配送中心”的发展模式，被确定为我省发展农村散装水泥三种模式之一。截至2015年底，各区市共建成“农村散装水泥直销配送中心”102个，全面完成市政府确定的发展农村散装水泥“建点设网”规划。

“十二五”期间，我市注重发挥“平度模式”的引导示范作用，研究高标准、高起点的，为社会主义新农村建设服务的方式方法，扩大普及散装水泥等基础建材直销网络，扩大预拌砂浆等新型建材的推广使用。

◆◆助力

专项资金发挥引导扶持作用

“十二五”期间，散装水泥征收专项资金达1.25亿元，市本级征收5300万元。专项资金纳入预算管理，收支两条线原则得到严格执行，各级散办财务制度进一步健全。建立了在政府服务大厅设立“窗口”集中征收，年度支出二级预算管理的专项资金管理体系。期间，用于扶持预拌砂浆设备设施建设项目1320万元，散装设施设备建设项目150余万元，引导和推动了产业发展、散装设备投资建设，共带动社会资金6.5亿元投资进入发展散装水泥事业。

◆◆完善

产业纳入规范法制化管理

2011年起，市政府相继出台了《关于做好农村推广散装水泥工作的实施意见》、《关于禁止现场搅拌砂浆的通告》。市城乡建设委下发了《关于贯彻落实市政府<通告>的实施意见》、联合市财政局制定了《关于充分发挥散装水泥专项资金扶持预拌砂浆产业发展的通知》、《关于做好散装水泥专项资金审退工作的通知》、《关于做好散装水泥专项资金使用工作的通知》等。各项配套政策的相继出台，进一步完善了发展散装水泥政策法规体系，极大地推动了散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆“三位一体”协调发展。标志着我市发展散装水泥工作纳入了规范化、法制化管理的轨道，进入了一个崭新的发展阶段。

“十二五”期间，我市加大了对产业科研的投入力度，支持企业建成了3个预拌砂浆产业研发中心和1个产研联合体，开发出了“大炼油废渣综合利用生产预拌砂浆项目”、研发了5种薄抹灰抹面砂浆产品;研制了青岛特色的预拌砂浆整体生产线及其附属设备;启动了预拌砂浆机械“一体化施工”模式;举办了砂浆博联会等，使发展散装水泥事业的认知度显著提高。

◆◆展望

“十三五”城区散装水泥率达95%

2016—2020年第十三个五年规划期间，我市发展散装水泥工作将实施“依法治散，以法兴散”，积极落实“率先走在前列”的发展要求，全面提升“三位一体”发展水平，推动我市散装水泥事业健康发展。

稳步提高散装水泥供应量和散装率。至2020年全市散装水泥累计供应量达到4500万吨，稳定保持92%以上的水泥散装率，城区散装水泥使用率达到95%。

统筹实施城市 “禁现”散装预拌砂浆使用率达到70%。 2017年底前，涵盖各区市的中心规划城市基本实现主城区禁止现场搅拌砂浆;“十三五”期间，我市预拌砂浆产业实现布局合理、总量控制，使用量快速增长的良性健康发展的新格局。

完善农村散装水泥现代物流配送体系。鼓励并继续发展“农村散装水泥直销配送中心”建设，提高农村商品混凝土使用率，开展预拌砂浆进农村社区活动。

加大散装水泥科技研发投入与成果转化。专项资金要重点保障新科技、新设备、新工艺投入。大力开发生产薄抹砂浆等特种砂浆，致力于砂浆产品精细化和机械“一体化施工”。

什么是城市“禁现”?

2007年，国家六部局颁布的《关于在部分城市限期禁止现场搅拌砂浆工作的通知》(简称城市“禁现”工作)将青岛市纳入限期禁止范围。 2009年青岛市人民政府颁布 《预拌砂浆生产和使用管理办法》对我市实施城市“禁现”，使用预拌砂浆工作制定了具体措施。 2010年底，省政府颁布第219号令明确要求加快实施城市 “禁现”，使用预拌砂浆工作。 2012年7月，青岛市人民政府发布《关于禁止现场搅拌砂浆的通告》对我市实施城市“禁现”使用预拌砂浆工作统筹推进。今年3月，市城乡建设委发出通知，要求市内七区(含黄岛经济开发区)及即墨、胶州、莱西市的在建工程项目应全部实施城市“禁现”、使用预拌砂浆，平度市的在建工程项目城市“禁现”率应达到50%以上，待条件成熟后全部实施城市“禁现”。

使用预拌砂浆，施工有何变化?

对施工单位而言，与现场搅拌砂浆相比，预拌砂浆可以免去施工企业原材料采购、运输、堆放、加工，实验室配比测试、现场搅拌生产及质量控制等一系列过程，降低企业的运营成本。对建设单位而言，预拌砂浆能够缩短工期，还能降低建设成本。在保证施工质量的前提下，预拌砂浆的施工厚度比现场搅拌砂浆小，一是可以减少砂浆用量，减轻建筑自重，二可增加使用面积(0.5%-1%)，从而降低单位面积建设投资成本。由于预拌砂浆是工厂化生产，质量有保证，可以降低返工率，延长构筑物使用年限。

“禁现”违规将有哪些处罚?

各类建设工程管理部门加强城市“禁现”区域内施工现场的监督管理，对违规现场搅拌砂浆和未按规定使用预拌砂浆的，依据省政府第219号令第十九条规定，责令限期改正，逾期不整改的，将被处1万元以上3万元以下的罚款，计入企业不良记录予以诚信扣分。市散装水泥办公室加强预拌砂浆企业生产、流通环节的监督管理，对未按规定程序进行实验检测、降低产品质量、低质低价扰乱市场秩序的生产企业，公示其不良行为，并依据有关规定，取消《山东省预拌砂浆生产企业备案证书》、《青岛市建设工程材料备案证》。

工程建设按规定足额使用预拌混凝土、预拌砂浆，建设单位可在规定时限内，向工程项目所在地的散装水泥办公室提供该项目使用预拌混凝土、预拌砂浆的预算、决算资料和标准税务发票，申请退返散装水泥专项资金。经市散装水泥办公室审核后，按比例退返散装水泥专项资金。预拌砂浆等散装水泥使用量明显低于工程预算使用量，散装预拌砂浆使用率低于70%的，征收的散装水泥专项资金不予退返，并依据省政府第219号令第十九条规定，处以3万元以下罚款。外地预拌砂浆生产企业应按有关规定办理入青信用登记，并按规定取得《山东省预拌砂浆生产企业备案证书》、《建筑业企业资质证书(预拌商品砂浆专业资质)》、《青岛市建设工程材料备案证》，所销售的预拌砂浆产品散装率必须达到70%以上。