3年前，山东推出“金改22条”，以改革促发展，努力提升金融服务水平。3年过去了，山东金融改革效果如何?山东省人民政府新闻办公室召开新闻发布会，邀请省金融工作办公室党组书记、主任李永健等有关负责同事介绍山东地方金融改革创新与强化实体经济金融服务的情况并回答记者提问，山东省人民政府新闻办公室主任魏长民主持会议。
2013年8月，山东省政府印发了《关于加快全省金融改革发展的若干意见》，即“金改22条”，随后推出了一系列较有力度、有突破的改革措施，全省金融改革发展进入新阶段。如今，全省金融业增加值由2012年的1936.11亿元，提高到2015年的3130.6亿元，增长了61.7%。
李永健表示，在“金改22条”的引领下，全省金融业保持了持续健康发展的良好势头，金融业占国民经济的比重去年既已超过5%，今年上半年保持了良好发展势头。此外，金融业作为山东国民经济支柱产业的作用日益明显;地方金融活力明显增强，普惠金融发展、民间金融引导、金融集聚区建设、地方金融立法等工作蓬勃开展，不少走在全国前列。
山东“金改”3周年成效显著：金融业增加值提至3130.6亿
李永健首先从银行业、区域资本市场、保险业等三个方面，对山东以改善供给为主线、不断提升传统金融行业服务水平的情况进行了介绍。他表示，3年来，山东坚持以服务实体经济为根本目的，全方位推进传统金融行业与实体经济协调发展，金融业发展势头十分迅猛。“这样说起来可能显得很空洞，我用数字来说明一下，更能说明金融业的发展。”
截至今年6月末，山东全省本外币各项存贷款余额分别达到8.36万亿元和6.31万亿元;本外币贷款增量连续7年均超过5000亿元。银行业融资主渠道作用发挥较好，资金供给潜力得到深入挖掘，同时积极推动金融产品和服务创新，信贷资金更多流向小微企业、“三农”、服务业、棚户区改造等经济薄弱环节。另外，贷款利率明显下降，今年6月，全省一般性贷款加权平均利率为5.6%，同比下降0.9个百分点，为2012年7月以来最低水平。
2015年，山东省股票、债券两项直接融资达到4591.7亿元，是2012年的2.53倍;今年上半年达到2681.2亿元，同比增长57%。2015年，全省纳入规范改制范围的企业3.55万家，全年完成改制任务的企业达到4155家，占11.72%;今年上半年又改制了1720家。截至今年6月末，全省上市公司达到259家，比2012年末增加15家;“新三板”挂牌企业从无到有，已发展到461家。
其中，齐鲁银行成为全国首家获批在“新三板”发行优先股的商业银行;鲁证期货成为我省首家金融类上市公司。齐鲁股权交易中心体制改革顺利完成，自2013年以来累计帮助企业融资200亿元，挂牌企业总量达到747家，比2012年末增加631家;蓝海股权交易中心挂牌企业达到353家。另外，截至今年6月末，山东省在中国证券基金业协会登记的私募股权基金管理机构达到408家，管理基金规模590.3亿元。
保险业方面，3年来保险业服务能力明显增强。李永健解释说，“保险业发展的好不好，一看要看保险的密度，一个要看保险的深度。我们现在人均保费达到了1785块钱。”据了解，2015年，全省完成保费收入1787.6亿元，保险密度和保险深度分别达到1815.4元和2.84%，比2012年提高650.6元和0.58个百分点;今年上半年实现保费收入1386.8亿元，同比增长40.69%。其中，去年实现农业保险保费收入17.74亿元，是2012年的2.07倍;今年上半年又同比增长19.5%。
另外，生猪价格指数保险、订单贷款保证保险、菜篮子工程保险、农房保险等特色险种取得初步进展。在全国率先以省为单位推行大病保险，覆盖近6700万居民，有效缓解了“因病致贫、因病返贫”问题。安全生产、医疗、特种设备、食品安全、环境污染等责任保险稳步发展，在前几年较快增长的基础上，今年上半年又实现保费收入11.8亿元，同比增长41.89%。小额贷款保证保险在全省铺开。保险资金运用规模持续扩大，累计投资额超过600亿元。李永健表示，“保险业的春天已经到来了，银行业躺着赚钱的时代已经过去了。”
山东推进地方金融改革开放激发地方金融发展活力
3年来，山东不断培育壮大普惠金融，深入推进地方金融改革开放，促进民间金融阳光化、规范化发展，激发地方金融发展活力，收到良好效果：中小金融机构发展较快，“草根”金融组织方兴未艾，新型农村合作金融改革全面启动，权益类和大宗商品类交易市场稳步发展，区域金融资源布局更趋优化，金融业对外开放水平进一步提高。
中小金融机构方面，截至目前，山东省城商行分支机构实现县域全覆盖，省内14家城商行资产总额达到1.26万亿元，是2012年的1.94倍。全省有109家农商行挂牌开业，剩余1家也已批筹，比2012年末增加84家。另外，新型金融机构设立发展步伐较快，截至今年6月末村镇银行达到128家，居全国首位，比2012年末增加64家;企业集团财务公司设立18家，比2012年末增加6家;法人保险机构增加到4家。
其次，“草根”金融组织方兴未艾。今年6月末，全省小额贷款公司423家，比2012年末增加127家，全省融资担保机构402家，担保余额超过1000亿元。率先在全省范围推开民间融资规范引导工作。截至今年6月末，全省已开业民间融资机构485家，其中，民间资本管理机构440家，注册资本248.89亿元，民间融资登记服务机构45家，典当、融资租赁、商业保理等中小金融组织也实现了平稳较快发展。随着各类“草根”金融组织的蓬勃兴起，地下暗流的民间资本初步实现阳光化、规范化，对维护民间融资秩序、遏制非法集资和超高利率放贷行为、促进地方经济发展发挥了积极作用。
值得一提的还有更趋优化的区域金融资源布局。济南区域性产业金融中心建设取得新进展，核心载体打造、机构培育引进、市场体系构建等初见成效。李永健提到“明白人做明白事”，告诉记者，“从区域位置上来看，我们打造区域性金融中心难度较大，而打造区域性产业金融中心，却是可行的。”而济南市委常委、副市长苏树伟的发言也印证了这一定位，他表示，“济南要努力打造‘具有全国影响力的产业金融中心’。”
2012年至2015年，济南金融业增加值由411.3亿元增加到641.86亿元，增长56.1%，年均增长16%，占全市GDP的比重由8.5%提升至10.5%，总量和占比都排全省首位。截至今年6月末，济南全市银行业资产总额和增量均居全省第一位，实现利润153.3亿元，排全省首位。
另外，青岛市成为全国唯一的以财富管理为特色的国家级金融改革试验区，今年4月，青岛首次纳入全球金融中心排名，名列第79位。烟台、威海等市在促进基金集聚发展、推动鲁韩金融合作等方面取得初步进展。全省县域金融创新发展试点扩大到20个县(市)和莱芜市，较好发挥了示范带动作用，有效激发了县域资本活力。
山东资本市场发展步伐加快：上半年全省直接融资2681.2亿元
李永健坦言，山东目前在金融业发展领域与北上广存在较大差距，金融工作当中也有较为困惑的阶段，“所以我们要‘明白人做明白事’，一定要明白这件事是什么样才去做。”
3年来，山东资本市场发展步伐加快，似乎印证了李永健所说的“做明白事”带来的好处。上半年，山东全省实现直接融资2681.2亿元，同比增长57%;其中，债券融资新增2470亿元，同比增长51.3%。全省上市公司259家，新增7家，首发上市融资36.1亿元。并购重组较为活跃，上半年全省上市公司实施并购重组75次，交易金额990.39亿元。“新三板”挂牌企业新增125家，累计达到461家，有53家进入创新层;募集资金29.33亿元，同比增长49.3%。
举例来说，齐鲁股权交易中心增资扩股到2.25亿元，中泰证券成为控股股东;挂牌企业新增136家，总量达到747家，市值328.3亿元，累计推动31家挂牌企业转至“新三板”;上半年帮助企业融资36亿元，累计达到247.2亿元;互联网私募股权融资项目成功运作3个，募资0.96亿元。蓝海股权交易中心挂牌企业353家，比年初增加35家。
金融业的成熟需要优良的发展环境，3年来，按照营造环境、努力夯实区域金融业发展基础的发展思路，山东着力解决制约金融改革发展的体制机制问题，在政策与信用等发展环境建设取得突破性进展。省级公共信用信息平台建设取得阶段性成果，青岛、潍坊、威海、德州、荣成五市成功入选全国创建社会信用体系建设示范城市，数量居全国首位。
而为了吸引更多的“明白人”投身金融业，仅2013年，山东省就先后引入30名高层次金融干部来鲁挂职，并选派34名干部到中央金融单位锻炼。瞄准地方金融改革发展现实需求，加强与高校、科研院所和金融机构合作，积极打造山东大学金融高级人才培养基地、山东金融高等职业技术学院、青岛财富管理研究院等各类金融人才培养基地和平台，努力为地方金融改革发展提供强有力的智力支持。
值得一提的还有山东在全国率先建立的地方金融监管体系与已经开始实施的地方金融条例。目前，全省17个市、137个县已全部独立设置金融工作机构，并加挂地方金融监督管理局牌子，承担地方金融监管职责。今年7月1日，《山东省地方金融条例》正式施行，开创了省级地方金融监管立法的先河，为实现中央和地方分层有序监管、促进地方金融发展和风险防范提供了有力的法律保障。
[编辑：云彩]分享
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