①新青钢生产线一角。②一汽青岛解放公司搬迁后的生产车间。③青岛双星工业4.0示范基地。④青岛捷能汽轮机有限公司搬迁后生产的发电机。⑤青岛海晶化工位于董家口的新厂区。⑥青岛碱业位于平度的生产厂区。⑦青岛双桃位于平度的新厂区。摄影/傅学军 制图/李晓萌
老城区企业环保搬迁是我市加快转型升级、改善城区环境、优化城市功能的重要突破口。记者从市老城区企业搬迁改造建设指挥部办公室了解到，截至目前，我市老城区企业环保搬迁工作取得重大进展，全市114户规划内搬迁企业中，已有111户企业启动搬迁，67户企业的搬迁项目竣工，95户企业的老厂区实现关停。按照计划，今年年底前将再关停5户，关停企业总数将达到100户。
我市老城区企业环保搬迁工作启动以来，克服各种不利因素的影响，按照“先易后难、分批组织、压茬推进”的原则持续推进，包括青钢、海晶化工、双桃精细化工、青岛重工等投资10亿元以上的搬迁项目在内的大批搬迁企业新项目竣工投产，累计竣工企业达到67户，开工在建企业达到17户，完成投资约430亿元。90%以上的搬迁企业转移到相应产业的工业园区，形成平度新河化工工业园、董家口重化经济区、即墨汽车及零部件新城等特色鲜明的产业功能区。老企业搬迁腾出的土地，30%以上用于学校、医院等公共服务配套设施以及城市道路和绿地的建设，并且配建保障性住房。
市老城区企业搬迁办有关负责人告诉记者，在老企业搬迁过程中，我市始终将污染企业搬迁作为重中之重。“这些污染企业面临着土地变现困难、资金短缺、新项目落地难等一系列难题，可以说每一户企业都是难啃的‘骨头’。为全面落实市委、市政府关于关停市区内全部污染企业的工作部署，我市实施搬迁攻坚战，在对企业进行多次现场调研和沟通协调的基础上，分类研究提出解决措施：一方面，规划、国土、区政府等部门加快出具规划条件、办理土地收储或以区政府收购形式解决企业关停困难;另一方面，环保部门加大对污染企业的监督检查力度，督促其尽快关停。同时，对这些企业逐一制定了关停方案，明确关停措施和时间节点，以‘钉钉子’精神一个一个推动落地。”|
老企业大部分关停，使污染物排放量大幅度减少。目前已关停的30户重点污染企业，是我市市区主要污染源，它们停产后，市区每年减少工业废水排放量2249万吨，占市区工业废水排放总量的69%;减少COD排放量1766吨，占市区工业废水总量的69%;减少氨氮排放量121吨，占市区工业废水总量的68%;减少二氧化硫排放量5382吨，占市区总量的20%;减少氮氧化物排放量5817吨，占市区总量的15%;减少烟尘和粉尘排放量15530吨，占市区总量的79%，有效改善了市区环境质量。
在搬迁过程中，市委、市政府高度重视职工分流安置工作，制定了周密详实的职工安置实施细则，指导企业实施分流安置。截至目前，在114户规划内搬迁企业和其他10余户搬迁企业中，已有100户企业实施了职工分流安置，累计分流安置职工5万人。
自2008年9月开始，我市全面启动历史上规模最大的老城区企业环保搬迁工作。启动搬迁之时，正是国际金融危机爆发蔓延、国内外经济形势日益严峻的时刻，在此背景下，我市尚实干、勇作为、敢担当，克服各种不利因素向前推进，特别是市十一次党代会以来，我市着眼于推进供给侧结构性改革、淘汰落后产能、加快转型发展、提升城区环境，深入实施“腾笼换鸟、凤凰涅槃”战略，推动老城区企业环保搬迁取得重大突破，使我市老城区搬出一片新天地，使我市老企业借势实现大升级。
直面四大难题
老城区企业环保搬迁，是我市直面现实的转型攻艰之战。
由于历史原因，老城区聚集了一大批老工业企业，这些企业与居民区密集混杂在一起，由于年代久远，发展空间受到极大限制，并由此带来一系列环境问题，成为建设宜居幸福的现代化国际城市必须跨越的障碍。
市老城区企业搬迁办副主任傅绍春告诉记者，老城区企业的问题，突出表现在四个方面：一是居民生活环境差。企业生产的废水、废气、噪音等造成的污染，对当地居民生活造成了很大影响;二是产业发展层次低。老城区工业企业占地一万多亩，多数集中在医药纺织、机械电子、石油化工等传统行业，产业层次低，生产方式粗放，高污染、高消耗、高排放，亟待提升产业发展层次和水平;三是企业自身发展受限。老城区的上百家企业，有相当一部分有扩建扩能要求，但受限于空间、环保和安全生产等约束，新的产业项目难以铺开，有些战略性新兴产业项目，也因老城区土地寸土寸金而无力上马，阻滞了经济结构优化、转型升级发展;四是城市容量不堪重负。城市人口特别是中心城区人口快速膨胀，像市南、市北两区，人口密度已经严重超负荷，主城区已没有足够的发展空间，亟待做活存量，释放城市发展空间，以进一步提升完善城市功能。
为破解这些难题，市委、市政府以世界眼光、国际标准，深入开展调研论证，广泛听取社会各界意见，最终做出决策，将老城区企业搬迁改造作为推进企业转型升级、产业集聚和提升城市功能、促进县域经济发展的突破口。
傅绍春介绍，为了确保老城区企业环保搬迁这项民心工程顺利实施，近年来，市委、市政府不断完善搬迁规划体系，先后制定出台了《关于推进老城区企业搬迁改造工作的意见》《青岛市老城区企业搬迁改造“十二五”规划》等10多个规划类政策性文件，坚持以规划引领整个搬迁工作。同时，为了确保搬迁区域环境和岸线不受破坏，使搬迁企业找到理想的栖息地，我市还编制了《环胶州湾保护控制线划定与岸线整理规划方案》和《青岛市经济功能区发展规划》，并于2014年专门出台《深入实施腾笼换鸟凤凰涅槃行动方案》等文件，严格园区准入条件，严禁搬迁企业将落后产能、落后工艺设备转移到新区，造成低水平重复建设。
“一石四鸟”之效
老城区企业环保搬迁，收到“一石四鸟”之效。
促进了企业自身新发展。据统计，已经竣工企业的固定资产是搬迁前的1.65倍;110余户搬迁企业全部达产后，年销售收入将超过1000亿元。借助环保搬迁，我市老企业纷纷抢抓机遇，加快淘汰落后产能，加速产品转型升级。去年，青钢董家口新厂区实现投产，在原有的400万吨产能中，淘汰、消化落后产能250万吨，搬迁后的工艺装备全部达到行业一流水平，优特钢品种占到90%以上，人均产钢将实现1000吨/年，是老厂的4.3倍、是国内钢企平均水平的2.2倍，成为行业领先的智能、绿色钢厂。海湾集团所属化工企业利用搬迁机遇，实现装备、技术、工艺全面升级，所有新项目建成达产后，预计可实现年销售收入近180亿元。
提升了老城区功能环境。随着大批老企业完成整体搬迁，困扰原有区域数十年的空气、噪音等污染问题得到大幅缓解。腾出的地块，主要用于整体成片开发，转型发展商贸服务、文化创意等高端服务业，或是建设大型基础设施，重新释放空间优势和生态优势。据统计，搬迁腾出土地中，30%以上的土地用于学校、幼儿园、老年公寓等公共服务配套设施以及城市道路和绿地建设，同时配建了7700余套保障性住房。
加快了产业布局调整优化。在企业搬迁过程中，我市立足全域统筹发展，注重引导企业、资金向县域布局。目前，启动搬迁的企业已有三分之二落户到县域发展。其中，青钢搬迁后，直接拉动董家口经济区工业产值增加300余亿元;双桃精细化工、青岛碱业等企业投产后，可增加当地工业产值100余亿元。据测算，正在搬迁的100余户企业，完成搬迁改造全部投产后，将拉动县域工业总产值增加1200亿元以上。
促进了城市转型升级。在李沧区、市北区老企业搬迁取得重大突破的带动下，崂山区和城阳区也启动了对辖区内存量工业用地转型升级的探索。而为了更好地适应全市产业转型升级的要求，去年以来，我市加强了对存量工业用地涉及的土地、规划、财政、审批等相关配套政策的研究，先后出台了《关于盘活城区老工业区存量土地促进产业转型升级的意见》和《关于进一步促进存量工业用地转型升级的通知》，指导和推进全市层面的存量工业用地转型，鼓励企业创新发展，带动城市转型升级。由此，老城区企业环保搬迁作为重要突破口的作用充分显现。
●李沧区纳入搬迁改造的企业共有56家，已完成44家企业的搬迁、关停、转型发展，其他12家已明确关停、搬迁时间表。
●市北区有15处整体搬迁改造片区、65家企业68宗土地被列入全市老城区企业搬迁改造计划，合计占地372.4万平方米。截至目前，该区合计利用老企业搬迁腾空土地160万平方米。
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